雾霾治理,从区域联动到共同发展

很多专家都很怀念2008年奥运期间北京的环境治理,认为彼时周边省份对众多中小企业的严厉关停措施,有效地保证了北京的空气质量。只是,需要指出的是,一者,奥运期间的关停措施,毕竟是阶段性的应急之举,地方政府也好、相关企业也罢,接受起来并不太难；再者,强调保障奥运期间的空气质量,在时间上也比较具体明确。

具体到目前的京津冀雾霾治理,奥运语境既已不存,恐怕很难再延续或简单复制那时的做法了。现在的区域联防联控,应该走出应急式的短期思维,立足于构建一个常态化的长效机制,应该一并考虑北京及周边地区的环境与发展权益。其中最关键的,就是要从环境治理的区域联动做法,走出一条区域内成员共同发展的路子来。

比如,有资料显示,河北新增的二手机动车中,60%来自京津地区。这样,尽管北京市及其周边地区的新车排放标准逐渐提高,大量未及淘汰的旧车污染也并不会减少,只是转移了而已。同样,河北等地承接北京市外迁的工业企业也是这个意思,企业虽然迁出了北京,但加重了周边的环境污染,最终还是会对北京形成包围之势。

而这样的转移之所以能够发生,根源还在于北京与周边地区实际存在的经济发展水平的巨大落差。可以说,只要这样的落差存在一天,类似的污染排放易地再来的情形就不会绝迹。不仅如此,目前在各地迅速勃兴的城镇化浪潮,其在初始阶段如果不能避免以往那种粗放的发展模式,以资源、能源消耗作为代价,情形只会更糟。

可见,若想真正实现环境治理的区域联动,关键是要有一个长远的、区域整体的发展规划。这其中,一方面,区域内成员单位都应该有大局意识,“同呼吸,共责任”,这样才能实现共同体的诉求和利益；另一方面,在此基础之上,还要尊重共同体成员的个体利益,要在落后地区的发展诉求与愈来愈高的环境标准之间,找到平衡。

空气质量的问题,归根结底体现在地区间经济发展的差距上。治本之策,在于缩小差距,共同发展。如果无视这些,即便可以强制关停落后地区排污不达标企业,风头一过,也注定会报复性反弹。事实上,随着中国经济的持续高速发展,环境问题会越来越凸现出来,北京及北方一个多月来的雾霾天气,只是一个开端、一个提醒。