校车事故背后的治理失灵更令人忧心

又是校车，又是孩子！12月24日平安夜，因江西贵溪11个幼童的落水死亡，变成了伤心之夜。初步调查表明，这起事故是因幼儿园园长驾驶严重超载的改装“校车”，操作不当导致车辆坠入水塘造成的。

去年11月16日，甘肃正宁校车事故致20死44伤，校车安全问题受到举国重视。但这并没能阻止悲剧的发生，在此之后，又发生了造成15死8伤的江苏丰县校车事故，直到这次造成11死4伤的校车坠水事故，其他小的校车安全问题，隔三差五就会发生。

4至6岁的孩子，死在冰冷的水塘里，出现这样的事，人们的第一反应是悲伤，且愤怒。微博上，网友们最多的留言是点蜡烛祭奠，以及对当地负责人的怒骂。这是人之常情，但当这样的事情一再发生，也要防止人们的感情变得麻木。

网上点根蜡烛，愤怒骂上几句，是很容易的事；但同时，这种同情和愤怒，也显得有些廉价。扪心自问，我们真的像自己表现的那样关心这些孩子的命运吗？就像毕节那几个死在垃圾箱里的流浪孩子一样，平常我们看到他们，会不会停下来关心一下，或者给救助站打个电话？在我们身边，还有多少有明显隐患的校车每天穿梭接送孩子，还有多少安全不达标的学校和幼儿园？我们看到了，是习以为常视而不见，还是会像有关法规要求的那样向有关部门举报？尤其是负有直接责任的管理者，真的做到以人为本、生命至上、像关心自己的孩子一样关心别人的孩子吗？

比人心的坚硬麻木更让人担忧的，是基层治理的阻塞和失灵。在没有相关法规条例的时候，还可以把责任推给法律空白和制度漏洞，但在校车安全变成举国上下普遍关注的大事，校车安全管理条例已经出台之后，还一再出现问题，就要检讨政策的落实情况和执行力了。

校车安全条例对校车标准、驾驶员准入条件、校车投入和管理责任方，都有明确规定，但在出事的地方，这些规定显然都没有被落实。出事“校车”经过改装，严重超载，司机由刚拿到驾照不久的园长兼任，显然达不到专职校车司机的要求。

令人忧心的是，这样的情况在当下并不少见，比出事幼儿园条件更差的农村学校和幼儿园，接纳了大量的农村孩子；比改装面包车更危险的敞篷车、三轮车，还在每天接送孩子。而这些孩子很多是留守儿童，常年与年迈的爷爷奶奶相伴，因缺少父母的翼护，更容易受到伤害。

无论是教育均衡、校车安全，还是解决留守儿童问题，都存在地方政府投入和责任不足的问题。一些法律明确规定，要求地方配套和落实的东西，在基层出现了明显的迟滞和梗阻。政令不通，治理失灵，已成为当前很多社会问题的乱源。仅是一个简化办理准生证流程的问题，在很多地方都遭遇执行难，更何况办校车这样的事，既需要投入大量人力财力，又需要耐心细致的管理，落实起来难度可想而知。

基层治理的懒散失效，主因是在官员的政绩评价和治理效果之间，还没有建立起法治化关联。换句话说，认真落实有关法规和政策的，没有得到应有的肯定和激励；有规定不落实的，也很少会受到严厉惩罚。因此，校车事故频繁吞噬孩子生命，不仅是个别官员的道德水平和良心问题，不能只有诉诸感性的悲愤和怒骂；还要从完善政绩考评体系，彻底改善基层治理入手。