重视粮食战略背后的矛盾

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世界粮食日“体验饥饿24小时”活动，再次引发社会对“粮食安全”的关注。省农科院副院长喻大昭16日称，全国30多个省市区中，只有几个能够算粮食富余，就连“鱼米之乡”的湖北生产的粮食也仅仅够湖北人自己吃。

由此看来，我国的粮食安全并非高枕无忧。对于谁来养活中国的问题，虽然有可以从国际市场购买粮食来解决的意见，但主流的意见以及实际的政策抉择，还是主要靠自己的生产供应，其中的首要任务就是保住“18亿亩耕地红线”这个“命根子”。

但问题是，正如国土资源部部长徐绍史所言，“保耕地”与“保发展”两难局面和双重压力日益突出。人们看到，大片大片耕地已经或即将变成一个个开发区，发展工商业。耕地变身的结果是，所在城市大步发展了，GDP也立马上去了，各地因此都乐此不疲，在巨大经济利益面前，即使有违国家耕地保护政策，也并不奇怪，这样的例子所在多有。

而在另一边，老老实实守着土地搞农业生产的地方很可能会被看作不智之举，甚至被认为是落后、不发达的表现。

耕地红线要保住，地总得有人种，国家的应对办法是，实行区域经济功能划分：东部沿海地区主要优先发展工业，而中西部大部分地区的主要功能是能源、原材料、粮食的供应以及生态环境的保护。这意味着不少地区的主要任务是生产粮食以保证我国粮食安全，其中少不了像湖北这样的省份和地区。

任何地方都有发展的愿望。粮食主要产区未必不想像沿海地区那样发展，那里的人们也未必愿意死心塌地地种粮食，实际上，按资源属性来讲，像粮食、水资源、煤矿等资源集中的主要地区，都在为保障国家和社会运转作贡献。然而，煤矿作为稀缺资源，在国内、国际市场上的价格较高，煤矿产区相对还获得了可观的利益，但很多粮食产区，在价格上并无优势，几乎可以说是在做着牺牲。

我们一直引以为傲的一个说法是，以百分之几的土地养活了多少的人民，但被忽视的是，这百分之几的土地上的人们的发展意愿、生活意愿。没有哪一个地方有义务为其他地方的发展和生活提供资源的义务，也没有哪一个地方留住青山绿水供人赏玩，而让那里的民众生活清苦。无论是从国家发展还是从地方发展来看，对粮食主产区，都有必要给予充分的补偿，比如相当的财政转移，这样才不会显失公平。

财政转移支付可以直接针对农民，让农民获得可观的、比较划算的补助。给农民发放财政补贴以鼓励农业生产是发达国家通行的做法，我国也已经给予农民一定补贴，但补贴的力度有待提高。此外，对于产粮区基础设施建设、公共服务还应加大投入力度。