廉政办公室的反腐效果值得围观
www.fjnet.cn 2012-09-13 16:39 李 喻 来源:东南网 我来说两句
9月8日,全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构——廉政办公室(下称“横琴廉政办”)揭牌成立,该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败,为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。(《广州日报》9月10日) 不可否认,珠海市横琴新区对现有的反腐部门和机构进行重新整合,建立一个指挥统一、优势互补、反应敏捷、主动出击的反腐机制,无疑是一次大胆的尝试。这种机制把权力置于多重监督之下,形成“一体化”防治腐败格局,产生强大的震慑力,让腐败分子不敢下手,以防被捉。 但事实上,这样的反腐机制也存在现实的尴尬。廉政办公室各部门对内是横琴新区的纪检、检察、审计等内设机构,对上分别是珠海市纪委、检察院、审计局等派驻机构,主任由市纪委委派。问题是,如何防止上面不同部门的“多头领导”?由纪委委派包含了检察监督权在内的廉政办负责人,是否会造成审计、检察权体系的混乱及审计、检察权的独立性不足?这样的体制格局又能否突破当前监督“一把手”难的困局? 不难看出,以“整合资源”为核心的廉政办公室,是“形式上的胜利”——更符合“组织理论”的机构设计,必将带来一定的效率。但另一方面,其影响力的发挥,仍旧有赖于行政体系内更合理的赋权与分界。 要解决这个现实的尴尬,成立一个真正科学、独立、统一、高效的廉政办公室,还必须从更宏观的视野予以破解,在整合力量、重组职能、突出法治的大方向下,纳入国家政治体制改革的大局中统一考量,最终在国家宪政框架下得以实现。 一切“完善制度”的努力,都注定值得我们肯定,但全国首个廉政办公室的反腐效果,目前还值得我们围观。 |
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