“破墙开店”不仅是郑州市烫手的山芋

一个城市不能没有临街门店，否则这个城市就是去了商业的灵魂。然而，一个城市的临街门店都是非法“破墙开店”的，那不仅是这个城市的伤疤与伤痛，而且因为监管缺位，给这个城市带来了无数不安全的隐患，同时也给法律的尊严带来了蒙羞的伤痕。

据大河报9月5日报道， 在全国各地普遍存在的“破墙开店”，给业主带来了不菲的租金，给附近的居民带来了方便，也促进了就业、繁荣了市场，但是却给整个城市带来了种种负面影响：堵塞交通、制造房屋安全隐患、干扰市场秩序、影响邻里关系、种种污染……目前郑州市正在对“破墙开店”进行全面普查，以便在下一步采取具体整改措施。如何使数量众多、利益纠葛复杂的“破墙开店”现象得到理想的整改结果，对政府的智慧是一场考验。如果说，“破墙开店”属违法行为，而且不仅是郑州市存在着已严重的问题，而且是在全国各地普遍存在的共性问题，那么说明我们的城市管理缺乏依法施政，监管者躲猫猫是监管缺位的主要因素，监管者懒政、行政不作为，是城市的悲哀，更是安全的悲哀。

显而易见，“破墙开店”给存在这一问题的各地市政府和监管部门出了一道难解的考题，下一步如何解方程，恐怕如同烫手的山芋，想吃又不太好下口。然而，这个严重的普遍问题，可以说“冰冻三尺非一日之寒”，如果说是各地市政府对监管部门的监管不力造成的并不为过。如果只是一个城市监管部门一时的工作疏忽，而政府能及时对监管者进行责任追究，就不会使“破墙开店”成为累积如山的大问题。

有不少城市在创建全国卫生城市和全国文明城市，究竟是怎么创建的？创建的标准是什么？为什么这些问题没有被列入考查的范围？文明城市应当拥有综合素质，而不是涂有虚表。如果一个城市的临街门店存在很多的安全隐患，而又被评上了全卫生城市和全国文明城市，那到底是喜还是悲？这样的问题虽然显得尖锐了一些，但是它具有冷静的客观考虑，不是头脑发热在发牢骚。

平心而论，如果一个个城市能把马路市场转化为进店经营，那是一个城市的文明。但是其前提必须是依法行政，依法对临街门店实施监管。“破墙开店”是给一层房屋产权者带来了利益，而给所有上层的住户带来了安全隐患。牺牲大多数人的利益，而保全个别人的利益，恐怕是解决“破墙开店”难题的难题，并非是让监管者对违法“破墙开店”者依法开据一张罚款单那么简单。如果一刀切，将所有“破墙开店”的临街门店关门，让墙体恢复原状，其安全隐患也未必能彻底消除，然而却要给城市的就业者带来新的失业压力。

近日，郑州市政府下发《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》，对非法住改商进行规范整治。如果严格按照《意见》，“破墙开店”将很可能面临“一刀切”的境地。《意见》提出，将对郑州市擅自更改房屋规划核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物构筑物作为生产经营场所的行为进行整治规范。将住宅改变为经营性用房的，房屋所有者或者使用人必须首先按照《物权法》，征求所有有利害关系的业主同意，有关部门在审批时，要严格审核“房屋所有权证”或者“房屋租赁证”，以及有利害关系的业主同意将住宅改为经营性住房的材料。 同时《意见》明确了市城乡规划部门对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为的监管和违反城市规划的建设行为的查处。要求严格按照城乡规划法律、法规和《郑州市城市异产毗连房屋管理办法》的规定对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为进行审批。 记者从郑州市规划局了解到：目前郑州市沿街住宅“破墙开店”行为没有一例经过审批。按照法律法规设定的条件，沿街住宅“破墙开店”行为也没有一例可以获得批准。由此可见，郑州的规范行动将会陷入进退两难的尴尬境地。很可能会成为形式主义的规范假象，只要托熟人交罚款补办审批手续了事。这不是一件容易整治的事，积累了那么多年的老问题，想在一日之内解决不可能。如果认真履行法规所规定的硬性规定，以安全为第一原则，依法保护大多数房屋所有权人的合法权益，笔者敢说，这事情难以扯清。如果在落实和整治的过程中，不去实地进行调查“破墙开店”房主提供的“四邻”证明是否有假，就会让许多人在补办审批手续时蒙混过关，进而给更多住户造成合法的安全隐患。如果造成这样的被动局面，政府的“好心办坏事”那是一定的。到那时，换会引发更多的矛盾和问题。因此，要解决这一难题，就要注意细节问题。如果忽视细节问题，就会酿成大错。这绝不是什么危言耸听。

需要指出的是，不管“破墙开店”是多少个城市烫手的山芋，都应当审慎处之，不能装聋作哑，不能搞形式主义的一刀切，不能只收钱搞一个合法补办审批手续。要全方位地考虑各方面的因素，各方面的利益纠葛，要妥善处置，不要盲目行动，更不要造成新的问题隐患。实事求是地说，“破墙开店”的确是一个烫手的山芋，政府接招是对百姓负责，如果政府继续让“破墙开店”进行下去，只能说明政府的执政能力和水平有限，百姓只好生存与那个城市的问题隐患之中。因为百姓是弱者，他们手中无权无势，只能听天由命。究竟何去何从，关键要看政府的执政能力和水平。更要看政府全心全意为人民服务的诚意和公信力如何。