治理“吃空饷”更需定额“行政事业费”

浙江省永康市通过媒体公布了该市自查出的192名事业单位“在编不在岗”人员名单。公布此次名单的《永康日报》被当地民众抢购一空。据了解，永康市将对全市“在编不在岗”人员进行彻底清理。（5月5日新华网）

“吃空饷”，并非今日新闻，也非永康独有。2005年四川南充市清理“吃空饷”者2323人，2006年甘肃发现“吃空饷”者908人，2007年山东省清理“吃空饷”者11858人，2008年安徽砀山县清理“吃空饷”者385人，2009年江西全南县查出“吃空饷”者159人，2010年安徽长丰县曾清查“吃空饷”者160人。按照永康市57万人口有192人“吃空饷”估算，全国或许至少有44万人“吃空饷”。事实上，同样臃肿的省级机关和省级事业单位中，阵容庞大的部委机关和中央级事业单位里，有多少人在“吃空饷”，实在是一个难以乐观的未知数，需要痛下决心彻底清理才有希望求解。

“吃空饷”，枉费百姓血汗，虚掷国民财富，损害公平正义，形同暗骗明盗，危害自不待言，必须严肃治理。“吃空饷”者愈来愈众，也是机构愈来愈臃肿的原因之一。新京报发表社论，提出《治理“吃空饷”须先“晒编制”》，这应当是一个行之有效的举措。编制公开了，工资单透明了，众目睽睽，使人昭昭，谁在“吃空饷”不干事，谁在领工资不上班，便容易引起注意，并促成及时解决。长期以来治理“吃空饷”效果不佳，主要原因是“编制”被保密，没有晒在阳光下。这完全应当公开的政府工作信息，没有公开出来，让投机取巧者暗自偷笑，让大众被蒙在云里雾里。

进一步想，仅仅“晒编制”，仍然不足以摒除“吃空饷”。因为“晒编制”可能晒不完全，被藏着掖着一部分，而且是重要的一部分。另外编制十年八年晒一次，还是不能及时解决实际问题。更重要的是，编制晒出来，有谁占着茅坑不拉屎，占着编制不上班，仍然需要单位内部人来举报。外部人未必有时间、有条件、或有兴趣去关心人家吃空饷的糗事，内部人可能靠着单位捧饭碗，或者碍着情面不想惹事，或者别人吃空饷并不损害其利益，反正“饷”是国家的、公共的，不举报一定没有坏处，举报了很可能带来大麻烦，因而内部人便难有冒风险举报他人“吃空饷”的动力。

有没有一种办法，把“吃空饷”者的利益，与“吃空饷”者的内部知情人之利益联系起来呢？有。那就是行政事业费的定额核算。某一级地方政府，总的行政事业费用，与当地国民总收入挂钩，按比例提取，定额划拨。某事业单位的总费用也是定额核算统一划拨，那么该单位“吃空饷”者越多，人均收入就越少，其他人的损失就越大。这样，“吃空饷”者，实质上所“吃”的是其他内部人的应得，那么大家为了维护自己的利益，就会主动举报“吃空饷”者。更重要的是，本来花钱的就不该管钱，本来行政事业费用就该真正由最高权力机构票决拨给，以保公共财政的核心意义。

唯有如此，才能杜绝花钱无度而不在乎众多“吃空饷”者存在的怪象，也才能真正保证永康市这192名“吃空饷”者受到应有处理，并在未来不再产生新的“吃空饷”者。“永康”乃孙权所赐名，取“永葆安康”之意。动真格治理“吃空饷”，动真格梳理公共财政，管好人民的钱袋子，何尝不是为了国家“永葆安康”？