电信反垄断案不能不了了之

轰轰烈烈的电信、联通宽带反垄断案似乎已到结案时刻。4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”李青虽然未透露发改委是否正式作出停止调查的决定，但此前外界传闻的200亿元重罚已经不再可能。中国广播电视协会有关人士指出：“如果网间结算费用不能改变，而电信和联通的宽带带宽提升同时资费降低，那么意味着其他宽带运营商的份额将继续流失，这只能导致宽带垄断的升级。”（羊城晚报4月26日）

关于是否涉嫌垄断，涉事方中国电信、中国联通则一直否认垄断，调查方国家发改委一直表态“正在调查”，认定尚待时日。这让公众看来，这样的不置可否、模棱两可的做法让人不免一头雾水，浮想颇多。

如果不存在垄断，那么国家发改委价格与反垄断局以涉嫌垄断为由对电信、联通发起的反垄断调查，就没有法理基础，而又在此基础上要求两家企业整改，就更不是其职责范畴。但实际上却这样做了，依据又是啥？而且在两家企业部分整改后，发改委还要“继续督促两家企业整改”，其道理又在哪里呢？如果不存在垄断，有关部门的做法显然就是涉嫌依靠行政手段干涉企业正常的合法市场行为，那违法的不是电信运营商，而是国家相关的反垄断公权部门。这些逻辑上说不通的。但发改委为何要要趟这趟浑水呢？

一个有目共睹的事实是，从一开始被立案反垄断调查，电信、联通等就高调反驳、否认涉嫌垄断，态度强硬，再到申请发改委终止调查、登载整改声明、更改整改声明、承诺提升服务质量直到目前的提速及承诺降费，一路走来，虽有曲折，但总体是一个逐步服软的过程。但是否涉嫌垄断，目前仍是个迷——调查方没定语，涉事方打哑谜。这就让人费解的是，一方面被调查者不愿意正面承认存在垄断，但另一方面，其又积极接受“督促”和积极整改，极力要去消除“垄断”的魅影呢？难道是民意和执法机关的压力所致？不能说一点没有，但这两方面的压力是早已有之且巨大的，为何偏要等到反垄断调查之后才想起改进呢？自相矛盾的行为，让人想到的除了的确涉嫌垄断，别无其它。

这是因为，首先，垄断的根源存在。即此前中国电信和中国联通投资和建设了两张全国性骨干网，但众所周知的是没有实现充分的互联互通，这是根本上的资源独占。如中国联通指出要“积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量”， 其同电信的互联互通效率在反垄断调查整改后提升了40%；其次，垄断的事实存在。反垄断调查前，两家运营商给予铁通的价格甚至高于国家规定的100万1G带宽的最高上限，并且给予其扩容的带宽也非常少。