让民意有效表达，阶梯电价方能服众

即将到来的5月份备受民众瞩目，全国各地将就阶梯电价分别召开听证会，目前已经有多个省市公布了听证方案。自6月1日起，我国将实行阶梯电价。

阶梯电价是指把户均用电量设置为若干个阶梯，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。

从定义看来，阶梯电价以累进式取代过往的统一价，在公平性与鼓励合理的资源消费方面都是有积极意义的，但民众却对此争议颇多。如何才能消除民众心中疑窦，让民众心服口服，是阶梯电价调整甚至整个资源性产品价格改革都必须面对且处理好的一个问题。

在此前同为资源性产品价改的水价调整中，听证会一直没有逃脱“听涨会”的命运，有人质疑听证会已沦为形式甚至成为涨价谋求合法性的必然借口。将听证制度引入公共决策领域，为的是提供一个平台给公共服务的提供者与消费者进行博弈，互相听取对方的意见从而取得共识，而政府应保持中立并以社会福利及公平而非供应方的利润为原则。此次的听证会，如果从人员选择到方案设计均能消除“猫腻”体现公平公正，参与人员不仅可以自由表达，其合理意见更能被采纳而不是只从官方提供的方案中选择其一打钩完事，才能让民意在听证会中得到有效表达，才为方案得到最广泛的民众认可提供了可能。因此，保障听证会回归其本身的性质，让民意有了表达渠道并得以反映在最终方案上，是阶梯电价调整得以服众的基本前提。

除了听证会的有效性，另一个不得忽视的前提条件必然是成本监督。在每一次资源性产品价格改革中，官方给出的理由必然有供应行业大面积亏损甚至全面亏损这一条，此次的阶梯电价调整也不例外。除了以价格手段来鼓励节能之外，发改委提出的另一个理由正是“使电价逐步反映合理的供电成本”，更有消息指近期煤价的连续上涨使五大发电企业突破了50%的亏损面，全行业亏损局面可能再次出现。

即使撇开有公共服务性质的企业是否应以盈利为目标不谈，既然电价要反映供电成本，就必须让民众清楚地知道供电成本究竟是多少，在此基础上才能进行监督。要知道供电成本，最好的方式就是晒账本，当然，如果晒账本只是民众三催四请才在一个隐秘的小角落贴出且以专家都看不懂的方式呈现，那么最终的结果依然是民众如坠云雾，对供电成本只能依靠猜想。猜想则易滋生疑虑，所以最佳办法则是第一时间以民众可以方便地进行公开查阅的方式晒出账本，且账本需极致细化并以普通民众都能看懂方式书写，再对服务供应企业应保持的“合理利润”给出一个具体的量化标准，如此方能消减民众疑虑，令其对供电成本进行有效监督。

只有在以上两个前提条件都得以满足的情况下，再谈具体方案才有意义。总体方向上，阶梯电价的目标是鼓励节能，但如果仅是首档不提价则阶梯电价只有上行却没有下行，对节能的鼓励作用极小，是否可以考虑首档稍微减价或在首档不提价的基础上设立一条节能线，用电量在线下的住户可得节能奖金返还，以此提升居民节能动力。

因此，必须根据具体情况对方案进行细化和调整，才能确保公平合理的标准出台，并防止80%的人不涨价的原意变成80%的人涨价的事实。例如，电价的峰谷季节性因素、城乡的用电差异都是必须纳入考量的因素；或可考虑对不同人口数量的家庭进行不同标准的阶梯电价划分。

如果在阶梯电价的调整中，可以保证民意通过听证会有效表达、供电成本接受公众监督、各地方案具体情况细化不搞粗糙的一刀切，合法合理地进行调整，民众自然心服口服。