做实红头文件的备案审查监督

近日，广东怀集县政府被曝发文允许企业不缴住房公积金。该县为了让未缴上千万元公积金的企业顺利上市，甚至为企业出具未违规证明。

免缴公积金不能成为地方政府馈赠企业的礼物。“土政策”与国家《住房公积金管理条例》“单位应当按时、足额缴存住房公积金”的规定不符，是无效的。面对这个“土政策”，我们不禁要问：文件的出台是否经过了备案审查？

红头文件，在实践中起着连接行政立法与行政执法的桥梁作用，一旦出现偏差、不适当甚至无效，损害的是公众的利益，影响的是政府的权威和公信力。因此，应将预防红头文件出问题的工作做在前面，不能等出了问题再来善后。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中规定，行政规范性文件“未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行”。按照规定，红头文件的合法性审查主要是备案审查监督。但是，在我国的相关法律规定中，没有详细规定备案审查的具体程序，对备案审查的实质内容也没有明确规定。这就使得很多时候，政府或者政府部门的规范性文件没有进入实质性的备案阶段，实际监督缺位。

当务之急，是健全有关的法律规定，让红头文件的备案审查监督，每一步都有详细规定，都有具体的责任要求和惩罚机制。（福建日报）

——湖北·郭文婧