还贷公路转让应永久性禁止

交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合下发通知，禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。凡未按有关法律、法规规定的权限和程序，已将政府还贷公路转为经营性公路进行建设和管理的，所在地省级人民政府要尽快研究制定整改方案并限期组织实施，确保政府还贷公路属性归位。

只要通过收费权转让，将政府还贷公路变身为经营性公路，一条公路就能平白无故多收10年过路费，此中的巨大利益空间让政府还贷公路违规转让蔚然成风。有关部门曾在2006年暂停收费公路经营权转让，随后又在2008年推出《收费公路权益转让办法》，明确“已经超过收费期限2/3不得转让”，并将延长期限从10年改为5年。由于该办法事实上并没有对政府还贷公路经营权转让设置有效障碍，以收取公众过路费为目的的违规转让依旧盛行。去年五部委启动收费公路专项清理整顿后，很多地方非但未对此提出整改意见，相反却以体制调整、资产重组、有利融资等名义继续违规转让。

正是在这样的背景下，我们再次见到了五部委关于禁止政府还贷公路违规转让的这份通知。其实，这份通知与2006年暂停政府还贷公路转让的通知颇为相似，最大的效果也许就是让政府还贷公路转让暂时停止；但是，由于禁止的范围仅限于“违规转让”，也就是那些没有按照规定程序报批并采用招标投标方式进行的转让，并没有对政府还贷公路转让新增实质性禁止规定，“风头”过后，政府还贷公路转让会不会死灰复燃甚至报复性反弹，公众就不得而知了。借鉴楼市调控的经验，如果整治政府还贷公路转让不能下决心打到“七寸”，历史重演的概率显然不会很低。

众所周知，政府还贷公路应该而且必须是公益性的，至少不能以营利为目的，收费足够还贷就该立即停止收费。然而，人们看到，日前，沪深两市A股19家高速公路上市公司中已有13家公布了2011年年报，平均毛利率高达56.08%，最高的重庆路桥甚至达到了91.14%。从行业整体来看，高速公路行业的平均毛利率大大超过房地产行业，直逼白酒行业。由此我们可以明白，之所以那么多政府还贷公路被转让，无非是想方设法延长收费期，不转白不转而已。结果就是，收费公路停止收费无有尽期，目前95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。显而易见的是，只要继续开着政府还贷公路可以转让的口子，那么转让行为就不会停止，所谓“禁止违规转让”，只是考验打擦边球的技巧。

目前，全球有14万公里收费公路，其中10万公里在中国，从一定意义上说，这意味着政府责任的缺位。因此，政府还贷公路转让绝不是只要依规报批就合理，就像政府责任不能随意转嫁给其他责任主体承担一样，与民争利的政府还贷公路转让就应该被永久性禁止。（福建日报）