事业单位改革要跳出简单裁员的思维模式

日前，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》正式向社会公布，这意味我国事业单位分类改革正式开闸。意见明确5年内事业单位将剥离行政和生产经营职能，而其公益服务职能将进一步加强。（4月17日《京华时报》）

统计数据显示，我国现有126万个事业单位，约3000万正式职工，是公务员数量的5倍。我国事业单位的改革早在1995年就开始起动，期间经过6次较大规模的改革。可这么多年来，事业单位改革与行政机关改革一样，始终难以走出“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的怪圈，广为社会诟病。如今这份事业单位改革顶层设计和实施方案兼具的指导意见问世，被舆论视为对事业单位改革的实质破冰，公众对其实施寄予厚望。

长期以来，公众把事业单位改革难以实质破冰，可谓智者见智、仁者见仁。但笔者认为，从根本上讲，我国事业单位改革艰难与其设置的先天缺陷有着直接的关系，这也是造成行政机关“不想改”和事业单位“不愿改”的重要原因。就现状而言，我国许多事业单位的设立本身是行政化的，而不是由专业推断后设置的。按照行政标准设置事业单位，不同的事业单位往往被设置成不同的行政级别，缺乏专家、专业精神，运作过程自然留有很强的行政化痕迹。换言之，事业单位真正的弊端就是行政化现象严重，受行政牵制太多。政府对事业单位的管理往往用行政标准来替代专业标准，重视数量控制、过程控制而忽视结果。这样就极易使事业单位职能泛化，本应提供普遍性社会公共服务，却代行部分政府职能，造成职能范围混乱。因此，不少事业单位业内人士戏称自己是“事业单位没‘事业’”，而公众则直指不少事业单位是行政机关的“二衙门”。

正是参照行政机关改革的思维模式和习惯做法，长期以来，我们总是把压缩掉了多少单位，裁减了多少人员作为事业单位改革成效的评判标准，而很少考量事业单位设置本身对其改革的实质影响。这种舍本逐末、重表轻里的改革，不但不能触及改革实质，也容易造成半途而废甚至变味反弹，15年来事业单位屡次改革都强差人意正印证了这一点。所以，笔者认为，事业单位改革的顶层设计不应简单地把关注点放在裁减数量上，而要着眼发挥事业单位的特点和优势，做好“加减法”：一方面撤掉那些没有“事业”的事业单位，另一方面要大力加强具有公益服务职能的事业单位力量。而最为基础的则是应当重振专业精神，从专业精神里去掉行政化导向，根据专业发展的需要来确定事业单位的发展方向，真正让每个事业单位和从业者做到有“事”可干、有“业”可创。