校车立法是新起点远非终点

国务院日前公布《校车安全管理条例》，并于10日在中国政府网上发布。这个校车安全管理的专门行政法规，将校车安全问题纳入法制轨道，依循以人为本的原则，确立了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的“安全线”。（4月10日《新华网》）

近年来，一些地方校车安全事故频发，造成未成年人重大伤亡，引发社会强烈关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，显得十分迫切。如今，在万众期待中，国务院公布校车安全管理条例，将校车安全管理纳入法制轨道，充分体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。而起草部门汲取公众意见对征求意见稿作出多处较大修改，更体现科学立法、民主立法的要求，使条例更加全面客观，确保切实可行。

应该说，校车安全管理条例公布，让此前一次次陷入校车之殇的社会感到欣慰，法律的威严和刚性无疑能够为校车安全增添了一个厚重的砝码。然而，一纸条例能否护佑校车驶入“安全通道”，是留给社会的新的思考题。就在校车安全管理条例公布的前一天，广东阳春一辆校车与一辆货车相撞，造成２名儿童死亡，１５名儿童不同程度受伤，提醒我们校车条例公布只是起点不是终点，呵护校车安全仍待社会共同努力。

首先，强化制度执行。徒法不足以自行，在有法可依的前提下，执法必严决定了法律的威慑力和公信力。以不避让校车罚款200元的规定为例，既是对机动车驾驶人的警示，更是对执法部门的考验，需要投入一定的人力和物力成本。一旦出现运动式执法、选择性执法，无疑会加重广大交通参与者的侥幸心理，难以形成校车优先意识，而法律也只能沦为徒具观赏价值的花瓶。因此，维护校车安全必须强化制度执行，从受罚“第一人”抓起，树立社会公众对于校车的敬畏。

其次，塑造汽车文明。校车事故不是孤立的现象，而是当下汽车文明缺失的缩影。尽管我们已经跻身汽车制造和消费的第一大国，但安全行驶、礼让三先等文明驾驶意识却远未形成。不改变马路竞争的“丛林法则”，校车安全就不可能“独善其身”。试想一下，如果公交优先尚且难以保障，在公共交通专用车道上行驶的校车谈何优先？有关部门应加强宣传引导，强化违章惩戒，只有不超载、不超速、礼让“优先车辆”内化为每个驾驶者的自觉行动，校车才能畅通无阻，平安出行。

此外，更重要的是，厘清政府职责。校车安全管理中存在的种种问题，无不与政府履行投入和监管的职责密切相关。撤点并校，使得一些农村孩子不得不坐车到离家十几公里、几十公里的学校上学，增加了出行的安全风险；政府投入严重不足，学校办学经费缺乏，又让校车超载成为普遍现象；一些乡间道路颠簸不平，质差路险，更进一步将校车推向危险的边缘。此次条例明确规定”县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责”，对于各级政府是有力的鞭策。希望有关方面尽快拿出配套措施，建立责任追究机制，倒逼各级政府切实加大投入，履行职责，扮演好校车安全的守护神。