“按家庭征个税”先须完成条件建构

记者获悉，目前中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。

个税变革不能总在起征点上打转转，这在实行上早已达成共识。但长期以来，个税家庭综合税制，只闻楼梯响，不见人下来。在最近国务院批转的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，人们仍未发现相关迹象。

不过，这并不意味着以“家庭征收”为核心的个税变革的搁浅。值得欣慰的是，继全国主要城市个人住房信息、公积金信息、保障性住房信息相继启动联网工作之后，全国地方税务系统个人信息的联网工作也有望于2012年全面启动，可以预见的是，随着个人信息联网的启动，家庭综合税制又向前迈进了一大步。

实际上，以家庭为个税征收主体的制度，比现在单纯抬高起征点，更趋合理。打个比方，两个三口之家，一个家庭只有一人有工作，月收入3000元，需要缴个税；而另一个家庭三口都有工作，每人月工资2000元，不用纳税，显然这种现象不合理。所以，推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革，已是大势所趋，而且宜早不宜迟。

尽管多年前已有代表委员呼吁按家庭收入申报个税，减轻广大工薪族的负担。但年年提，为何一直无法实现？从目前来看，要想实现个税向家庭综合税制转变，需要破解两大难题。

一方面，税收征管体系的完善。比如，美国个税制度设计特别细化和精准，早在1913年美国开始征收个人所得税的时候，报税表格加上各项提示总共有32页，而我们的个税制度设计还显粗糙。个税征管体系的构建，是一个庞大的系统工程，如果实行“以家庭为单位征收个税”，还需要考虑到地区间的经济发展状况、城乡差别，以及不同家庭收入及支出、子女上学情况、子女是否脱离家庭、赡养老人情况等，这需要我们的相关部门抓紧时间研究相关细则。

另一方面，便是税收刚性的增强。长期以来，工薪阶层一直是个人所得税的“主力军”。可是，一些多元化的高收入者，却长期与个税无缘。从实施个税申报一年多来的情况来看，个税申报依然“赖”上工薪一族，私企老板、自由职业者、个体工商户寥寥。而目前对这些并不在少数的抗税者，好像也没有什么太好的办法。这就需要配套的家庭财产申报制度和官员财产申报制度；在注重培养和提高公众自觉纳税意识的同时，还需要通过完善相关税控制度，对家庭财产申报进行有效监控，防止偷税漏税情况的发生。

总而言之，尽管以家庭为单位征收个税相关制度的出台，尚有不少问题需要解决，但其事关分配的公正公平与家庭的整体福利。在近期各方多次强调要进行分配制度改革的情况下，实行以家庭为单位征收个税宜早不宜迟。