解读公务员数量之争背后的真相

针对“官多为患”的指责，国家公务员局有关负责人表示，这个说法与实际情况不符。据公务员主管部门对2008年、2009年、2010年的数据统计，全国公务员的数量分别是659.7万人、678.9万人、689.4万人，近两年年均增长约15万人。此外，我国还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。（《北京晨报》3月13日）

一方面是社会对“官多为患”的直觉与担忧，另一方面是“数字说话”的世界较低的官民比，即使按照传言的1000万公务员计算，除以第六次人口普查的13.39亿大陆总人口，官民比也只为1:130，这与美国的1:12，日本的1:28，简直是一个在天上，一个在地上。

实际上，在中外“官民比”的比较中，要厘清前提概念。我们看到的国外的相关数据，“官民比”中的“官”是广义的，即，财政供养人员；而我国广泛的数据中，“官”仅指按照《公务员法》纳入的行政编制总数。如果将我国约由财政供养的4000多万事业编制人员算入其内，“官民比”则在1:25左右，在世界范围内确实是名列前茅的。

简单用官员数量来衡量官多还是官少，是很不科学的，国外研究者，通常是用政府规模一词来讨论问题。衡量政府规模的国际通用指标是政府行政管理费用支出占财政支出的比重，世界上大多数国家在5%左右，如英国约为5%，德国、日本、埃及都在3%以内，作为大国的美国也只有约10%，俄罗斯约8%，印度约7%。《法制晚报》2010年12月26日的报道说我国是接近40%。真正体现政府价值的住房、医疗、就业、教育、秩序、社会福利等支出，我国只占20%左右，与世界平均的50-60%，相差甚远。

对政府规模的研究还发现，总体来说，政府规模还应该随着“公民自主系数”的提高而降低。所谓“公民自主系数”，是指现实社会公民自我管理的能力与公民社会公民自治能力的对比关系。从总体上说，随着国民教育程度的提高，社会法治的健全，市场经济体制的运行，我国“公民社会”的发育状况正在逐步改善。按道理，我国政府规模应该呈缩小的趋势，但官方的数据则显示，近年来我国公务员的数量则以年均15万人在增加，这是不合常理的。