先有校车才能谈“校车安全”

国务院法制办12月11日公布《校车安全条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。《征求意见稿》规定校车享有三项优先权。其一，交警应当指挥疏导校车优先通行。其二，校车可在公交专用车道行驶。其三，校车停车上下学生时，后方车辆应当停车等待，禁止超越。（12月11日《人民日报》）

甘肃正宁校车事故发生两个月之后，国务院法制办出台了《校车安全条例（征求意见稿）》。这一意见稿的推出，迅速而急迫，充分表明了国家对校车安全的关切；对于那些担心孩子们上下学安全的家长们来说，无疑也是一件好事。

但是，纵观《人民日报》对此事的报道不难发现，意见稿中的规定，可能并不能从根本上排除校车事故的“地雷”。频发的事故表明，绝大多数校车事故还是发生在农村老少边穷等欠发达地区。这些地区首先要解决的并不是校车上路的“路权优先”问题，而是拥有校车的问题。

按照意见稿中的规定，对难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区学生，国家会通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生服务。

但是究竟国家补贴与地方财政拨款各占校车投入的多少？对地方税收采取何种优惠政策？意见稿中未有详细说明。倘若条例规定的界限如此模糊、投入的比例如此含糊，最终很有可能演变为，校车的购买全部依靠社会捐助，把原本属于政府的责任再次推向社会，那么此项条例出台的意义也就不大，类似于一纸空文。

让广大中小城市与农村地区的孩子人人都能坐上安全的校车上下学，看起来很难，因为一来学生们可能分布广、居住分散，二来很多地方认为财政困难，买不起校车。可据教育部的统计，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，加上一年的运行、维护费用为1500亿，一共4500亿。这个单乍听起来很大，但相对于年底的财政突击花费3.5亿元来说，这显然并不是钱的问题，而是要不要，想不想的问题。

一辆大鼻子校车的价格大约在50万元左右，与普通公车费用差不多。遗憾的是，但见公车满马路疾驰而过，却鲜见鲜黄色的校车穿城而过。而这些移动的黄色校车，无疑更加应该成为城市中美丽的风景线。

关于校车的投入部分，不能过多依赖民间力量，民间的力量只能是有益的补充，占主导力量的绝对应该是政府相关部门。美国、日本都属于当今世界上市场化程度最高的国家，但校车业也是这些国家少数几个由政府严格规范和介入的行业，政府在其中涉入之深，远远超过其他行业。

比起发达国家完善的校车制度，比起美国用500多部法律为一部小小的校车保驾护航来说，目前推出《校车安全条例（征求意见稿）》还仅仅是迈出了第一步，在建立校车制度上，必须先让孩子们拥有校车，才能奢谈校车安全，否则一切恐怕还是不免坠入空谈。