城管改直管只是前进一小步

北京市政府办公厅11月5日下发文件，将市城管综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构。此前，城管执法局是市市政市容管理委员会的二级局。（11月11日新京报）

一直备受有识之士和公众舆论质疑的城管执法主体资格问题，首都北京终于下定决定给破解了，城管脱离原来的市容委，由二级局改为市政府直属行政执法机构，尽管规格略低于市政府直属机构，但是，这一“正名”让城管执法的合法性得到正式确认，应该说是个了不起的破冰。

不过，城管作为政府直属的执法部门，虽然结束了身份、资格的争议，还只能算是前进了一小步，充其量是名义、表象上的身份认可，要使城管执法真正走向规范、文明，如果没有城市管理理念的根本转变和执法者整体素质的切实改善，显然难言乐观。

近年来城管执法之所以受到质疑，城管形象之所以不佳，其实并非天然地缘于对其身份、合法性的不认可，而是因为一起又一起粗暴、野蛮、违法执法事件，让人在纠结、不满甚至愤懑之余，开始注意、追问其“出身成分”，进而呼吁纠正城市管理执法乱象，促进城管走上依法、规范执法轨道。

更重要的是，城管执法长期以来不招待见，固然有城管队伍素质和方法问题，但根本原因在于城市管理的理念存在误区，视小摊小贩的存在为异类、包袱，与城市的环境形象、现代文明格格不入，进而习惯了赶、罚、没收乃至于动粗，正视摊贩生存需求、市民消费需求这一现实矛盾，通过科学规划、有序管理、有情引导，给摊贩一席之地，是社会的共识，这一点倘若得不到城市管理者的切实认可，虽然改成“直管”了，却未必能够从根本上解决城管与摊贩的矛盾，甚而有可能因为取得合法执法权，城管会变得更为有恃无恐、粗暴霸道，让矛盾升级。

其实不久前，国务院常务会议作出决议，要求各地发展早晚流动摊点、周末车载菜市，以促进和繁荣农副产品的流通，从某种意义上说确认了当前和今后一段时期小摊小贩在城市存在的必要性和合法性，因此，城管执法理念、作风和行动上有一个更大、更进一步的转变，无疑是社会的共同期待。