当瘦肉精被“清醒”地放任

一只羊从生长到宰杀，最后流向市场，要经历养殖、屠宰、贩运和销售等几大环节，每个环节都有监管部门负责监督把关。按道理说，只要有一个部门切实负起责任，利津县的瘦肉精失控问题也不至于斯。过去一些人总是把食品安全事件的爆发归责于“立法滞后”，把食品安全监管不力归责于“多头监管”。利津县这起事件暴露出的问题，分明就是当地政府和监管部门在极其清醒状态下的一种放任，弄不好最终还是会被归咎于制度和体制。该县的说法是“监控工作面广量大、检测手段较为落后、时间和人力不足”，这自然是给自己找个台阶下，就是不愿意承认这是清醒的“政治理性”和“经济理性”双重支配的结果。

根据公共选择理论学派的观点，与市场失灵一样，政府监管也会失灵。以盐窝镇为中心，利津县已建成鲁北畜产品第一大市场，年交易额七亿元，这里生产的牛羊肉占据京津两大销售区60%的市场份额，产业链延伸至17个省区市，既提供税收，也吸纳就业。县政府为了追求政绩，监管部门为了实现执法利益，俨然同被监管者私下勾结起来，充当保护伞，甚至根据被监管者的利益来制定或采取监管措施。这就是“规制俘获”理论所阐明的道理，即监管者可能成为被监管者的“俘虏”，使得监管完全失效。

由此看来，层出不穷的食品安全事件，通常并不是认识问题，也不是制度和体制问题，而是地方政府在一种极其清醒状态下的放任。政府监管的价值违背初始目标，甚至监管者与被监管者的“合谋”，这种清醒的力量足以架空、消解所有的政令和规则，使食品安全问题这个“山大王”在一次次严打中雄踞于执行盲区。