●推进“三维”项目联动发展是贯彻落实海西《规划》的重要抓手

  ●整合“三维”企业力量应从三方面着力

  ●做好“三维”项目工作的关键在于切实提升政府服务工业的能力

 我省根据资金来源的不同情况将投资主体分为国有企业（包括央企）、外资企业（包括港澳台资企业）和民间资本企业，统称为“三维”企业，与之积极开展项目对接。“三维”项目联动发展，是在更高起点上贯彻落实海西《规划》的重要抓手，对促进我省科学发展跨越发展具有指导性意义。

从发达国家的经验看，在工业化、城市化进程中，驱动经济发展的核心力量经历了三个层次的螺旋演进：要素驱动、效率驱动、创新驱动。在发展初期，由于经济规模小、总量少，驱动经济发展主要靠要素（主要是资本），通过构建有利于要素集聚的制度环境，实施项目带动促进经济发展。当要素集聚到一定程度时，效率问题开始成为制约经济发展的主要矛盾，效率提升成为驱动经济发展的主导力量。更进一步，随着经济的发展、产业的升级，经济结构逐步向服务化演进，创新成为驱动经济发展的主导力量。在这个过程中，以资本形成为核心的要素驱动是前提和关键。

我省目前总体上还处在工业化、城市化中期，需要进一步推动以项目为载体的要素集聚，加快重大项目的策划生成。为此，还需要在三个方面下工夫：

一是建立一套吸引大型国企（特别是央企）的整体性制度安排，面对省域经济竞相吸引央企入驻的竞争格局，需要构建结合我省比较优势、从央企需求角度出发的项目发现机制和项目形成机制；二是吸引境外资本（特别是台资）和民间资本的比较优势有待进一步挖掘，通过提高项目投资的政府服务水平，充分利用“9·8”和“6·18”两个平台，实现积极的办会绩效；三是要统筹考量项目建设的部门（行业）优先序和区域优先序，避免出现生产性投资与非生产性投资比例失衡现象。整合“三维”企业力量，推进“三维”项目联动发展，成为新时期深化项目带动工作的有效而有力的抓手。

“三维”项目要立足福建发展需要。围绕海西的战略定位和发展目标，创新项目形成机制，促进项目转化落地，推进海峡西岸经济区发展。

“三维”项目要平衡生产性投资与非生产性投资。统筹平衡工业化、城市化进程中的投资需求，以工业化带动城市化、以城市化促进工业化，按照工业化、城市化进程的要求把握好基础设施建设的时机、节奏和力度，保障生产性投资（特别是制造业投资）占社会总投资的一半以上。

“三维”项目要统筹产业群、港口群、城市群建设。突出两岸互动的地缘价值、突出海洋国土优势、突出生态环境优势，按照“三群”联动、协同发展的要求，科学配置有限资源、合理安排部门（行业）和地区项目发展的优先次序和时序。

当前，“三维”项目工作的难点在工业，需要切实提升政府服务工业的能力。

一方面，充分利用中央支持海西发展的大好机遇，加强与中央部委和央企的沟通与协调，促进中央部委加大对海西先行先试的政策和资金的支持力度，引导促进央企入闽投资。

另一方面，提升工业经济的政府组织能力，也涉及三方面的内涵：

一是产业发展的技术路线图问题。从要素贡献看，工业发展的主导力量来自于技术创新，但技术创新具有公益性，需要政府公共财政的扶持和引导，技术路线图重点要解决的就是有效衔接产业发展的“技术推动”与“市场拉动”，围绕传统优势产业，战略性新兴产业和机械、电子、石化三大主导产业统筹安排技术创新工作，其核心是有效协调技术和研发项目与产品、市场的关系，突出政府在技术创新过程中的基础性、引导性作用。二是产业链问题。现代工业发展的典型特征是高度的社会化分工，政府应有能力在中观层面上对基于社会分工的工业项目建设产出（产品）进行产业链衔接。产业链的有机衔接和“补缺补漏”，应成为提升政府服务工业能力的中心工作之一。三是产业集群问题。如果说产业链重点在于解决工业发展的领域问题，产业集群重点要解决的就是工业发展的区域问题，其核心是有效解决技术和产品落地的空间优化。由于产业在空间的集聚具有规模经济性和竞争优势，产业集群成为新时期工业发展的基本范式。

可以认为，解决好工业发展的技术路线图问题、产业链问题、产业集群问题，是提升政府的工业经济组织能力的重点和关键。尽管围绕这三方面我省各级政府及有关部门已做了大量工作，但总体上还有很大的改进和提升空间。（福建日报）    

（作者系省政府发展研究中心研究员）