重庆彭水县走马乡沙田村4组，13人的低保金被全村161人平分，每人一年只分得40元。村干部解释，尽管有13个名额，但村里实际符合低保条件的只有两三个人，多出的十来个名额给谁都会引起不满，只好采取了这种“见者有份”的办法。

近年来，有关低保指标分配过程中出现的问题常见诸报端，有开着小车住着洋房占用低保指标的，有村干部利用分配低保指标违法犯

罪的，有家徒四壁的村民上访要低保指标的，不一而足。从中我们看到，低保在部分农村的实践，已经脱离了政策制定的初衷，并没有很好地解决低保政策所要解决的问题。

在问题的背后，我们仿佛总能看到两个字——“指标”，这个计划经济年代我们耳熟能详的词语。这种不充分考虑地域经济的差异性，采用同一标准分配低保指标的做法，弊端是显而易见的：势必造成一些村镇分配的指标比较充裕，一些地方过少。正确而有效的做法是，低保不应当按指标分配，而应当按需分配。有关部门应深入一线充分调研，真实掌握低保救助需要的规模，制定出切合各地实际的救助条件，落实严格有效的监管措施，真正做到符合救助条件的有多少救助多少，也就是我们常说的“应保尽保”。

——福州·徐娟