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“干部下基层”何时不用发文提醒?
www.fjnet.cn 2011-05-27 07:30 倪洋军 来源:东南网 我来说两句

江苏省5月21日发文部署“领导干部下基层”活动,要求省委、省政府领导和省级机关各部门、单位主要负责同志,每年须结合分管工作和部门职能,深入到村镇、社区和基层单位驻点5至7天。江苏省要求,开展“领导下基层”活动须轻车简从,不事先踩点,不层层陪同,不搞特殊接待,力戒形式主义,须虚心向基层干部群众学习,扑下身子与群众打成一片。领导干部到农村驻点的,提倡驻村住户。(2011年5月26日中国共产党新闻网转自京华时报)

毋庸置疑,江苏省以红头文件的形式,要求“领导干部下基层”,并强调必须轻车简从,不事先踩点,不层层陪同,不搞特殊接待,提倡驻村住户,的确是加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措,值得喝彩。但是,笔者也敢断言,江苏省要求“领导干部下基层”应该这样做,不该那样做,绝不是在全国首开先河。

无论是中央国家机关,还是地方党政机关,都经常性地发文要求“干部下基层”,开展“百村调研”、“千企走访”、“万户慰问”等活动,并且都无一例外的强调要“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”,要“准确了解群众所思、所忧、所盼”,要“围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,出实招、办实事、求实效,解决群众反映比较集中的困难和问题”,要轻车简从、深入群众、深入基层、力戒形式主义、不得增加基层群众负担等。

但是,浩浩荡荡下去,热热闹闹欢迎,蜻蜓点水,走马观花,官僚主义、形式主义等与“干部下基层”的本意、宗旨不相协调、对应的现象,似乎并没有绝迹于官场。这不得不让人深思发文提醒是否真的管用?

发文未必常效。“干部下基层”,必须作为“立党为公,执政为民”的人民公仆们必须长期做的一项常效工作。江苏省关于“领导干部下基层”的文件中也明确表示,将形成长期坚持的制度,实现领导干部下基层“三解三促”的目标。但是,能不能长期,有没有常效,不是靠文件所写,更不是靠嘴上所讲,离开狠抓落实、重抓落实、严抓落实,文件也只能是文件,甚至还可能沦为一纸空文。“干部下基层”如此,“廉洁从政”更是如此。我们绝不能以文件的多少来衡量落实的多少,更不能以文件落实文件,以会议传达会议,在文山会海中打转转、躲猫猫。企图以发文来建立常效机制的做法,本身就是形而上学的一种表现。

自觉才能长久。毛泽东同志说过,“没有调查就没有发言权”。因此,我党历来重视调查研究工作。“干部下基层”,是调查研究的一种最直接也最有效的形式。但是,原本应该是领导干部长期坚持、长久而为的事情,却非要各级各地以文件的形式来要求、强调、推动,而一些领导干部不是借口公务忙,就是借口对基层已了解,而不下去或少下去,一曝十寒,三天打鱼,两天晒网。即便下去了,也是身下心不下,看看而已,玩玩罢了,并没有真正做到通达社情、了解民意、锤炼作风、增长才干、促进和谐。究其原因,说到底,还是干部并没有将这一工作内划为自己的自觉行动,没有坚定起全心全意为人民服务的宗旨信念,没有与群众形成血肉联系和鱼水深情。因而,要想使“干部下基层”活动长久坚持,必须从根本上转变干部思想观念,促其自觉自愿、主动而为。

制度乃是法宝。俗话说,没有规矩不成方圆。各行各业,制度是管人管事的不二法宝,以制度为准绳。在干部队伍建设中,加强制度建设,是重中之重、要中之要。而制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度,执行就没有依据;没有执行力,制定的制度就没有生命力,就失去了存在价值。但是,制度和文件往往不是一回事,发一千个文件,也代替不了一个好的制度和强有力的执行。而提升制度的执行力,关键在领导。对于领导机关和领导干部来说,提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题:一手抓制度执行的组织领导,强化执行制度情况的监督检查,健全执行制度成效的责任制和问责制,确保制度行得通、管得住、用得好;一手抓领导干部表率作用的发挥,树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,坚持高标准严要求,一级抓一级,一级带一级,务求各项制度落到实处、取得实效。“干部下基层”的制度问题解决了、落实了,才是根本。发文提醒其实是舍本逐末。

当然,人人都有惰性。干部也不例外。因此,必要的提醒还是必要的。但是发文提醒,绝不是唯一的,也不是最好的方法,必须综合治理、全面落实,促进、倒逼干部自觉、全面、长久下基层,将基层当学校,视人民为父母,把深入基层、深入群众、深入实际作为切入点、结合点,下大力气解决好群众反映强烈的突出问题,多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,在服务群众、造福人民中转变作风、彰显先进。

责任编辑:李艳
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