“同样的学历，甚至是高工、高学历，退休工资都比自己机关的同学、同行要低，这种现象不合理。”近日温家宝总理在与网民交流中，道出了很多企业退休职工的困扰和无奈，也成为今年全国两会上的重要话题。

这个话题，多年来一直受到关注，其解决之道，也众说纷纭。

目前企业养老退休金相对较低，但应该说，近年我国社保养老的跨越式发展令人瞩目。但问题是，目前我国养老体制是分割式的，企业参加社保，机关单位则是福利式的。机关单位的养老待遇主要与退休时的身份有关，社保养老待遇则与身份无关，而与缴费有关。如此“双轨”制度下，难免产生养老金的明显差距，特别是一些过去从机关单位转到企业工作的，感受尤为强烈。

要解决当前养老“双轨制”的矛盾，一方面要解决“公平感”的问题，另一方面要使企业退休待遇有更大的提高。

从“公平感”来看，首先需加快探索养老保障体制并轨的步伐，打破机关单位退休待遇与身份挂钩的习惯做法。事实上，以身份与养老金挂钩，对机关人员也不全是好处。比如，一个人长期在机关工作，身份发生变化，或者跳槽到企业工作，原来在机关工作隐含的待遇必定受到影响。比较好的办法，是将这些隐性权益显性化，参加统一的社保，在此基础上，再考虑增设合理的“职业年金”作为补充，未来退休的待遇提高量化折算到在职缴费上，并且可以跟着人走，将来待遇同样按缴费多少、缴费时间计算。事实上，很多地区公务员的医疗改革，就按这一思路操作的，即统一参加职工医保，再由财政出资增加“补充保险”，原待遇并没有降低，但过去公费医疗很多弊端却迎刃而解。

从提高企业退休待遇水平看，则需要多渠道大力提高企业养老待遇水平。这既需要加大财政等投入，总体提高社保基本养老金水平，又特别需要大力发展补充养老。通过“社保基本养老保险十企业年金”的形式，经营好、效益高的企业，可以将其中一部分储存到职工将来的退休待遇中，退休时待遇就不会比机关差。

这样，原来在机关工作的，流动到企业中，过去工作的年限已体现在自己的“职业年金”中，不会感到吃亏;而在企业工作的，也不仅关注现在的待遇，还关注“企业年金”等未来的养老水平，并据此安排自己的职业规划和流动意愿。

养老体制改革牵一发而动全身，这些有益的探索可以进一步加快进行。