中国民用航空局局长李家祥在国新办新闻发布会上表示,中国现在运营的175座机场中约130座存在亏损,2010年亏损数额达16.8亿。(2月24日《中新网》)
虽然李局长在回答记者有关“支线机场普遍存在经营亏损”问题时表示,机场是公共基础设施,不能单纯从盈利出发,而要从当地经济社会综合发展,特别是长远发展出发,要全面看待机场的效用。但是,175座民用航空机场,八成出现亏损,仍然是一个必须认真面对和解决的问题。
众所周知,近年来,地方政府在公共设施建设方面,热情很高,积极性也很强,投入的人力、物力、财力也相当多。然而,却陷入了一个误区,那就是过多地关注投资强度大、影响广、对政绩拉动强的项目,如铁路、公路、地铁、城市综合体等,机场、车站(包括火车站、汽车站)等为地方政府特别重视。而与民众生活密切相关、对经济社会发展至关重要的基本公共设施和基础设施,如基本水利、城市基础公共设施、环境改造等,关注相对要少一些,欠账也多一些。
对民营机场的亏损问题,首先需要分析的就是这些机场是否都是必须建设的,或者是目前必须建设的,是否存在着过度投资和超前建设的问题。按照中国目前的实际情况以及民众的出行习惯,在机场的布局上,尚不能像发达国家一样,一个中等以上城市都建设一个机场,而应当按照当地经济社会发展现实,有计划、有步骤地发展民用航空事业和规划民用机场建设。
造成支线机场多数亏损的另一个重要原因,还在于有关方面在机场航线管理和分配等方面存在的问题。近年来连续发生的民用航空腐败案件,很多都涉及机场航线的管理和分配,多数支线机场在航线的分配方面受到了不公正对待,被航空公司边缘化,被非法行为所操纵。
如果民营航空公司能够迅速成长起来,并成为市场的主角之一,不仅能够促进民用航空事业的健康发展,规范民用航空领域的经营行为,而且对整个支线机场的经营和管理也大有裨益。要解决支线机场多数亏损的问题,需要加快民用航空业的市场化步伐,形成多元化的经营和发展格局。
按照国家民航局制定的“十二五”发展规划,未来5年,将投资1.5万亿元用于机场建设和购置新的飞机,其中新建机场45个。相对于中国经济发展的速度以及广大人民群众对交通的要求来看,加快机场建设步伐本身并没有错。关键是,在加快机场建设的同时,必须加快民用航空体制和机制的改革、规范民用航空的管理行为、提高民用航空领域的市场化程度,使每个机场都有良好的发展环境。
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