国家税务总局近日发出《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》，有关负责人在谈及此《通知》时表示，对于高收入者股权转让所得、房屋转让所得及其他财产转让所得等，将加大计税依据的审核力度，严格执行相关税收政策。(《证券日报》6月10日)

从国税总局有关负责人的解读来看，显然，《通知》主要目的是调节收入差距，可以理解为收入分配改革的前奏。

然而，仔细观察这一《通知》就会发现，只是重申了之前的相关规定，并没有呈现多少新意。我以为，在收入差距越来越大的今天，仅靠严查高收入者偷税漏税不足以修补收入裂痕，单就税收调节而言，还应该提高个人所得税起征点或者系统改革个人所得税。但遗憾的是，不仅个税起征点不见提高，而且个税向综合所得税制改革不见踪影。

在个税改革不见实质推进的背景下，无疑，税务部门重复富人征税的相关规定，调节收入差距的意义就极其有限，甚至给人一种印象：加强向富人征税是为了增加税收。因此，我认为理应将加强富人征税与工薪阶层减税同时进行，因为工薪阶层已成为个人所得税的最大税源。惟有富人多交税、工薪阶层少交税，才有希望缩小收入差距。

在我看来，强化向富人征税的这一《通知》，执行是否公平公正才是关键。其一，富人与工薪阶层之间的个税征收要公平合理。低收入免税、中收入少纳税、高收入多纳税，这是最基本的征税常识，但在我国却呈现出异样：工薪基层成为纳税主力。据国家税务总局统计，近年来我国在个税收入当中，来自工资薪金所得的份额一直维持在50%以上，2007年为54.97%，2008年更上升至60.31%。

据相关资料，美国将近50%的工薪阶层只承担了联邦所得税的10%，10%的高收入者承担了个人所得税的60%，1%的最高收入者承担了30%。中美巨大的反差充分说明，我们的个税调节功能，不但没有缩小收入差距，反而呈现“逆调节”，个税变成了收入差距扩大的帮凶。

此外，还应当扩大对富人阶层的征税范围。目前针对富人阶层的税种还是明显偏少，诸如遗产税、奢侈品税等，舆论呼吁很久，但始终不见露面。

其二，富人之间征税也要公平。日前，中国富人移民潮再次成为热点话题，有文章指出，越来越多的中国富人正在逃离祖国，以避开征税、政府打压和不断沸腾的民怨。但我以为，避开征税不是富人移民的原因。如果某些富人果真是因为征税而离开祖国，我认为真正的原因是富人之间征税不公，对公平失去信心。

另外，纳税者与政府间的权利、义务关系不对等，二者互惠关系不明显，也是影响富人纳税的一大因素。

在我看来，面向富人征税能否调节收入差距，一是在于制度是否公平，二是制度执行是否公平。如果制度安排上没有合理解决富人与工薪阶层之间的税收比例，如果制度执行过程中地方政府给关系户特殊待遇，税收手段就难以调节收入差距。