今年5月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式公布，明确提出：要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。其实， 1993年，4%就被写进了当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。然而，十几年过去，教育投入一直不曾达标，成为政府与社会之痛。（５月２４日《人民日报》）

据悉，上个世纪９０年代初所提出的４％教育经费目标，只是发展中国家８０年代的平均水平。按说，这样的教育投入标准不高，只是一个同我们自己过去比较而言的提高目标。　可是，直到今天还没有实现，我们投入教育经费的比值，不仅落后于发达国家，也低于发展中国家２０年前的平均水平。这不能说不是一个遗憾。

教育经费占GDP4%为何10余年难落实？表面上，是因为“国家大、底子薄”，这些年国家发展，各方面急需用钱的地方多，因此教育投入一时难以达标。事实上，不完全是这样。因为这样的问题，其他发展中国家也会同样遇到，为什么我们却远远落在别人的后面？甚至同类国家２０年前的教育投入平均水平，我们至今还没有达到。这能往“国家大、底子薄”一推了事吗？

教育经费占GDP4%之所以长期难落实，是因为对教育发展战略认识不足。教育是社会发展的基础，但其对发展的作用往往表现在战略意义上，短时间很难看出效果。尽管国家谋划发展，也需要既重视眼前，也重视将来，但是由于发展中的诸矛盾影响和求成心切，难免更重视现实发展，在国家财政分配上，自然会向近期发展需求投入倾斜，忽略战略投入。战略发展认识不足，迟早要影响实际发展。

这种情况也证明教育的地位软化。今天尽管各方面已认识到教育对国家发展至关重要，但是由于受传统的认识习惯影响，把教育发展放在优先地位，放在必须保障的地位的时候不多。比起国防和基本建设等，甚至一些豪华气派“看得见”的形象工程，教育往往都要“软”得多。因此当各方面都急需花钱的时候，总是把“软”的事业放一放，从而导致教育经费长期不达标。国防、基建这些当然十分重要，关系到国家的安定和人民的生活，应该硬起来。但是教育“软”化，时间长了就会影响前者“硬”的质量和持续性，因而更应该先“硬”起来。

当然，教育经费规划长期难落实，还和一些地方官员的不良政绩观有关。按照教育投入的分工，有相当一部分要由地方财政出，有的地方官员忙着搞“政绩工程”，而把教育投入摆在了非常次要的位置。从而产生了这样的怪现象，有的地方一方面没钱给教师开工资，教育设施陈旧，另一方面动辄投入几千万、几亿元建大广场，搞豪华市政工程。在如此指导思想下开展工作，一时难以看出政绩的教育投入，怎么可能得到经费保障呢？

看来，落实教育经费占GDP4%目标，不是说一说就能够做到的。必须真下决心，有硬指标。要让教育真真“硬”起来，有硬性的制度措施作保证。在国家和地方财政分配上，确实把教育发展摆在优先地位。要把加强教育投入，纳入官员的政绩管理内容。并加强教育经费的管理、使用、监督，确保有限的经费都能用在刀刃上。在教育经费占GDP4%未落实前，国家和地方都要避免搞豪华的形象工程。我们不能让教育经费占GDP4%的目标，就这样永远地“战略”下去。