据《中国青年报》报道，河南省封丘县黄河化工有限公司2008年年底被勒令停产，然而自今年3月起又开始违法生产甲醇。5月7日，封丘县政府下发红头文件，组建领导小组为该工厂正常生产“保驾护航”。一名县政府干部表示县政府成立专门领导小组，真实用意是“防止老百姓告状”。

地方政府为污染企业放行乃至遮掩包庇的情况并不少见，公开为污染企业“保驾护航”的例子却不多，这一事件为经济发展和环境保护的扭曲关系又提供了一个注脚。

黄河化工这个严重污染企业在数年间，屡上省市“黑名单”、多次被勒令停产，却依然能够存活下来。2009年，引进黄河化工的前封丘县委书记因贪腐案落马，工厂法人代表随之被罢免人大代表资格，这已经可以说明这家污染工厂与当地政府机构存在的黑色利益关系，但一年之后，黄河化工重新开工，污染问题卷土重来。

也许是为了地方财政收入、GDP政绩考虑，也许是原有利益勾连没有被切断，又衍生出新的利益链条，无论是哪种情况，当地政府都违背了自身职责，也很难说具有基本的道义和公信。污染已是不争的事实，从领导小组设有搬迁工作组来看，当地政府的对策是搬迁化工厂周边村落，铁了心要保住黄河化工。

根据报道，河南省市有关部门数次下发整治通知，不乏严厉制裁措施的警告，遭受污染的村民也不断上访，黄河化工还是开开停停、停停开开，也并未见到有官员为此受到处罚。

这就是说，在正常的制度程序里，这件事难以得到有效解决，而按照现实经验推断，事情只有受到更广泛的关注，引起更大层面的愤怒，才可能获得解决的希望。专门领导小组“防止老百姓告状”的真实用意，恐怕就是为了不让事情闹大，只要不闹大，就不会被当作一个必须解决的问题，当地政府就有办法始终保住黄河化工。

事实上，我们能够看到，许多事件之所以闹大才能解决，就是因为民意舆论能够形成强大力量，迫使权力作出改进，检讨和纠正自身作为。黄河化工污染一事恐怕也不例外。上级对下级的通知或警告，仍只是权力内部的运作，民意并未参与其中；受害居民上访固然是民意之表达，只是音量有限，未能触动坚固的利益现实。

关停一个污染工厂，或者从更大范围说，环保问题并不是政府的内部事务，上级对下级的压力并不牢靠，也不是总是有效，亟须引入民意机制。事情闹大引起关注，是民意表现之一，但毕竟是非常态的，根本上说，正常的制度安排之中就需要体现出民意。

环保问题归根结底是利益问题，民众的生命健康权要得到保证这是其一，另一方面，地方发展利益也应当有一个正常合理的获取渠道，这即是说，地方政府不必以污染为代价也能够得到财政收入以及其他发展资源。