北京市教委将为来京务工人员随迁子女建立临时学籍，中小学接收外来学生时要实行“首接负责制”，对主动到学校咨询和申请就读的学生及其家长要积极予以接收。学校接收有困难的，登记学生的基本情况后由区县教委予以协调解决，不得拒收或置之不理。

教育问题盘根错节，其中沉疴积弊更成了改革的绊脚石，以至于问题易找改革难行。但是，不积跬步无以至千里，任何一项有利于权利回归和权利公平的微观教改，都应该赢得掌声，以鼓励其继续前行。

北京的此项新规，透露出一股进步的气息。义务教育法规定，父母在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，当地政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。但是，这样一项政府的法定义务，十几年来一直悬在空中，北京的新规定可以看作是对法定义务的回应。毕竟，数以万计的外来儿童，看到了进入公立学校的希望，可谓善莫大焉。

但是，这种进步却被层层的局限所包裹。从制度本身看，尚未对此前的沉疴积弊作充分考虑。“首接负责制”固然予人以希望，而付诸残酷的现实观察，不要说外来务工人员随迁子女，即使京籍子女要进入一所优质教育资源的学校，恐怕亦非易事。这种现状下，仅仅通过“首接负责制”来保证随迁子女能够就近入学，显然会潜藏较大阻力。

如果优质公立学校以班容量或者招生数量为借口，让随迁子女走进学校却止步于教室之外，那么最后就要由各区县教委将这些学生协调到一般学校，就近入学几成泡影。所以，在“首接负责制”之外，还需有“首接问责制”，即通过教育资源整合、均衡和扩大，保证随迁子女无障碍地就近入学，否则就要问责。此外，学校在招生方面应当全面公开，接受家长和教委监督；而区县教委不应只接受“有困难”学校的上报，更应该公开接受“有困难”家长的举报。

从制度外延看，到去年底，北京市中小学教材的版本接近20种，那么，随迁子女如果在京就读小学、中学，又不能在京参加中考、高考，其返回原籍后，就会因教材不同、命题不同而带来极大障碍。而且，在北京的中学会考成绩会不会被原籍地认可也不得而知。

如此分析下来，虽然北京的新规定充满善意，但放到大环境中，就会遇到许多尴尬。临时学籍、“首接负责制”最多是对小学阶段有效，而对中学阶段的随迁子女恐怕只能是水中月镜中花。

当然，这种局限不能归咎于北京的新规定本身。从更宽泛的层面看，要实现随迁子女就地接受教育，教育部此前透露的“制订进城务工随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”，应该加速启动调研并进入制订实施阶段。只有国家教育部门总体协调、通盘考虑、全面改革，才能从根本上解决这个问题。

据称，这个“具体办法10年内可能出台”，是不是随迁子女就地入学还要尴尬10年？（原题：首接负责制有进步有局限）