《南方周末》3月4日刊发《圈地无妨，捡球有罪？——失地农民和高尔夫球场之争》一文。该文指出，贵阳高尔夫度假中心是贵州省惟一的一个拥有18洞、72杆国际标准的高尔夫球场，是贵州著名的风景度假区，也是当地政府招商引资的重要平台。1995年，一纸征地令打破了山村的祥和，村民的耕地和集体林地被当地政府以50年的期限征用划拨给了高尔夫球场，但低廉的补偿价格却让村民难以接受。但当地政府要求村民“配合重点工程建设”，并将补偿款打入存折，强迫村民领取，双方一度爆发了激烈的冲突。而让村民最终接受土地出让的原因，还在于政府描绘的愿景。当时，失去土地的三元村村民曾向政府提出工作安置、生活保障等，政府有关负责人允诺，兴建的高尔夫球场可带动旅游项目和第三产业，将携村民“共同富裕”。“以后你们就是在高尔夫门口卖葵花籽，都能生存。”时任镇委书记张荣华曾向村民如是保证。

　　遗憾的是，高尔夫度假中心的开业不但没有改善农民们的生活，曾经的担忧反倒变成了现实。农民们则在高尔夫中心就业等过程中发现了一项可以弥补收入的产业：捡高尔夫球，卖给球客们。当地派出所则出动警力对捡球卖球的村民实施没收、罚款甚至拘留。报道还涉及该土地的产权归属的“独特”现象、冲突、抓捕、官司等多年没有解决的问题。可以说，该高尔夫用地问题似乎已经成为一个难以解开的死结。

　　分析报道，可以看出“死结”的核心在于农民的土地权益没有受到全面的保护。具体体现为：地方政府违法用地，政府并未取得任何审批手续，并遭到国土部的巨额罚款处理；地方政府采取不妥当的强制性措施“征收”土地，转手卖给开发商，存在“低买高卖”嫌疑；地方政府没有履行好对农民的承诺，诚信成疑；地方政府阻止农民上访，并动用当地政府的警力进行压制；开发商没有履行承诺和义务；当然，不可否认的是，农民的一些行为也涉嫌违法。

　　在现有的土地制度下，在农村土地“国有化”的过程中，农民基本上处于弱势地位，结果往往是农民的权益受到侵害，且缺乏正常而有效的救济途径，因而导致矛盾、纠纷和冲突。要使农民的权益得到完整的保护，需要从土地法律制度、土地征收制度、土地征收的补偿机制、社会保障制度等上综合着力。

　　为此，我以为，需要尽快调整土地法律制度，实现农村土地与城市土地的“同地同权”、“同地同价”，实现土地制度的“单轨制”。

　　以法律规定、市场规则为原则，遵循市场规律和办法，保证土地交易的公平、公正、公开、自愿。具体地看，市场交易以尊重物权(包括私人物权)为基本前提，在这一条件下，土地征收中涉及的房屋、地产权属的变更都必须符合有关法律的原则和具体规定。动辄打着“公共利益”的幌子侵犯私权需要被唾弃。

　　在具体的交易行为中，交易双方对于交易物的价值或价格评价不一定一致。为了实现交易，双方自然会根据交易物的特性、市场行情、预期收益等做出“市价”的判断，然后通过“谈判”、定价等达成交易。房屋拆迁作为一种特殊的交易行为，是有其特殊性，包括价格的特殊性，但这种特殊性并不否定其市场性即房屋的市场价格和预期收益等。在城市的某个特定区域，土地价格、房屋的价格、房租等是有一定的行情的。这些行情都成为拆迁的基本依据和各方讨价还价的条件。从已有的案例看，最大的问题就是出现在单方定价上。这种单方定价实际上没有遵守交易的“双方性”要求，自然出现一些不和谐的现象，严重的更是出现“暴力、抗法、自焚”等极端行为。

　　在这件事上，有关方尤其是政府有必要思考一下，作为商业开发的“高尔夫度假中心”，政府、开发商和原居民在“拆迁交易”上是否遵守了市场的规则，是否体现出了自愿、公平、市价交易等原则，是否是“单方定价”，是否存在“强买强卖”现象？

　　要从当地农民生产、就业、社会保障等综合性因素看待和对待土地问题。正如报道所显示，当地政府、开发商都存在着诚信问题，根源在于没有兑现承诺，安排农民的就业等问题，使农民达不到足够的生活保障。其实，兑现承诺不单是诚信问题，还是合同问题。签订合同的各方都有履行合同的义务，否则要被追究责任。而在此事件中看不出政府和开发商有任何有关的举措。

　　因此，遵守法律规定，遵守市场规则，尊重农民权益，信守承诺，履行合同，都是解决问题的必要之举。