政治、经济、文化三重寓意

笔者认为，驻京办的作用可以概括为以下几个方面:首先，我国实行分税制改革之后，中央的财权进一步巩固，而地方的财权则进一步削弱，地方政府要想获得更多的财政支持，必须千方百计地接近中央政府。驻京办的存在，从表面上来看，耗费了地方政府的资源，但是，由于驻京办工作人员可以获得充分的信息，因而具有长期存在的价值。其次，我国行政体制改革刚刚开始，中央政府的人事任免权相对较大，设立驻京办一方面可以密切与中央领导的联系；另一方面也为地方政府官员进京办事提供了便利条件。第三，在垄断资源相对集中的北京，设立自己的办事处，可以为地方发展获得更多资源。我国虽然颁布了《行政许可法》，要大幅度地改革行政管理体制，减少行政许可，但是在现实生活中，许多重大项目的开工建设，仍然需要中央政府批准。在项目的布点、投资规模等方面，国务院发展和改革委员会掌握着非常大的行政审批权，在决策程序尚未完善、资源配置缺乏明确法律依据的情况下，设立驻京办不仅可以随时获得有用的信息，而且可以在第一时间启动快速反应机制，从国务院各部委获得准确的资料，并且有针对性地提供符合中央决策精神的报告，从而获得更多的资源。

就在某地方政府决定撤销驻京办的同时，省一级政府领导公开赞扬当地驻京办的工作，认为驻京办的工作人员应该继续充分发挥自己的作用，为地方经济的发展服务。

笔者多年前就曾经指出，驻京办既是一个政治问题，同时也是一个经济问题，甚至还是一个传统文化问题。在中央集权制国家，地方党政机关、企事业单位在首都开办自己的窗口，不仅仅是经济上的需要，同时也是一种政治姿态，甚至还是一种传统文化的延续。批判驻京办实际上是找错了靶子，是整个社会浮躁的表现。驻京办本身没有任何问题，产生驻京办的体制才是根本性的问题。假如不尽快实行政治经济体制改革，那么，即使撤销了所有的驻京办，还会有各种各样的替代性机构出现在首都街头。

现在驻京办成为千夫所指，根本原因就在于，它一方面远离地方权力中心，成为不受地方党政机关、企事业单位约束的特殊部门；另一方面成为少数党政机关、企事业单位领导行贿受贿、营造安乐窝的特殊机构。解决驻京办的问题，不应该在机构上做文章，而应该在预算上做文章，假如严格依照《预算法》的规定，公布地方党政机关及其所属部门的财政预算开支情况，那么，驻京办的所有财政收支都会大白于天下。地方企事业单位之所以在首都设立驻京办，根本原因就在于他们能够从中获得实惠，假如实行财务公开，让驻京办统一接受中央审计部门和地方审计部门的双重监督，那么，驻京办就不会成为胡作非为、藏污纳垢之地。

笔者曾经大胆预言，随着我国社会多元化结构的形成，体制内的博弈和体制外的博弈将会相伴而生，中央政府与地方政府，将会通过现有的国家体制相互博弈，除此之外，地方党政机关、企事业单位将会通过各种体制外的途径，不断地表达自己的意见，获取更多的资源。驻京办的名称虽然可以改变，但是其职能将永远不变。即使地方党政部门、企事业单位不再设立专门的驻京办，他们也会聘请各种各样的公关公司，为本部门服务。到那个时候，驻京办将会摇身一变，成为为地方党政机关、企事业单位从事各种政治公关、社会交际、资源交换的现代化组织机构。