北京城管改革将在春节后启动，“崇文模式”———街道办事处统辖城管、市政、工商、民政、劳动保障等25个行政执法部门，统管辖区全部城管事务，将在北京全市范围内推广。崇文城管模式的两个核心特点是，其一在执法方式上重心下移；其二在执法思路上先解决困难群体的生存问题。(1月17日《京华时报》)

北京崇文区区长牛青山就此解释为：城市管理的一系列问题，表面上看是城管执法管理不到位，深层次的原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题，“大城管模式”通过联合救助、就业帮助等救济救助措施，解决困难群体的生存难题，从而根治城管“痼疾”。

城市管理本是复杂多面的综合体，为何却落到了城管与困难群体纷争对抗的单一层面？要走出这个矛盾的死胡同、登上城市管理的宽泛理性平台，就必须向还原困难群体的生存权求解，保障给予困难群体在城市公共空间中尽可能多的实际可分享的空间———由此，“崇文模式”算是找到了治疗城管“痼疾”的关键点。执法方式和执法观念上的转变，既给了城管以现实出路，也给了困难群体以生存出路，较之既往的公权强硬剽悍，完全称得上是一种进步。

但是，如果放在城市管理和公共权力的服务性本质上看，这种转变和进步依然存在着一定的局限性。根本上，城市管理也好，公共权力也罢，其主体观念应该是“服务”而非“执法”，虽然“崇文模式”强调了优先解决困难群体生存问题这样一个公共服务事实，但是依然没有淡化执法的强硬色彩。

事实上，25个行政部门重心下移，不只是“执法”细密化地下移，更多的应该是“公共服务”的及时配给。“执法”和“服务”的不同定位，决定着到底是“管人”还是“管事”———强调“管人”，那么依然埋藏着暴力冲突的隐患；突出“管事”，则会让矛盾以公共服务调配的方式温和化解。所以，“崇文模式”有待提升之处在于，面向底层民众优先突出公权的“服务”理念，要说执法，也是先向自身执法，盘点公共服务中相关救济救助措施，是否按照政策提供到位。