国家发改委、电监会、能源局16日联合发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》，通知要求进一步规范电能交易价格行为。分析人士认为，此举既是政府有关部门继续规范电力市场，维护发电企业合法利益，也是为日后电价机制改革铺路，体现出电力价格体系正在向更加规范的道路前进。（《中国证券报》10月27日）

前些日子，国家发改委、电监会已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。如今，国家三部门再次联手出台规范电价交易行为政策，可以想见的是，随着一系列“前奏”公共政策的面世，电价改革的序幕即将拉开。

作为一名普通老百姓，倒不关心电价如何变革，关心和忧虑的是，电价改革后，用电户能否用上“公平电”、“合理电”。其实，百姓的担心并无道理可言。联想到近年的每次改革，大都以公众的整体利益受损为代价，医疗改革让百姓看病变贵了，住房改革让公众买不起房了，教育改革让学生上不起学了，水价改革让消费者喝不起水了。

历史经验一再告诫人们，任何改革都必须不能损害公民的整体社会福利为着眼点，决不能让公众的利益受损，这是评判任何一项改革成败的重要前提。电价体制改革亦也如此。笔者觉得，就目前而言，要想让居民在新一轮电价改革大潮中，整体社会福利水平不受到损害，能用上“公平电”，关健在于调整现有利益分配格局，运用管理智慧和技艺，来防止电价成本的恣意转嫁。

首先，要打破电网垄断。此次电价改革最大亮点是将开放发电企业上网电价，但是，现在的电力交易中心依旧由国家电网所把持，换言之，电力交易中心是国家电网的一个内设机构。发电厂最大买主仍是国家电网，输电、配电、售电都由国家电网单独“经营”，不形成垄断也难。倘若输电、配电、售电不能做到公开透明，那么，居民电价也难以合理。显然，打破电网垄断，是居民用上“公平电”、“合理电”需要迈过的第一道“门坎”。

其次，因地制宜推行居民阶梯用电。居民阶梯电价不仅能实现节能减排，也能保障低收入阶层的基本生活需求。与我们一衣带水的日本和韩国，早在70年代就开始推行阶梯式电价，两国居民阶梯电价的电量分档及电价标准是随居民收入状况、用电水平、节能目标等因素而相应调整的，并取得明显的效果。而我国地域辽阔，东、西部经济发展不平衡，城乡居民收入差距大，与日韩相比情况更为复杂、更为难以操作。因此，我国在借鉴日韩两国做法基础上，必须结合我国国情，制定出我们自己的居民阶梯电价的制度政策，积极稳妥地推进这项利国利民的政策。

最后，要建立弱势群体用电补贴机制。电价改革后，很可能造成电价在一定幅度上涨，这就要求政府要建立弱势群体用电财政补贴机制。目前中国的基尼系数在0.5左右，早已经超过了收入分配差距的“警戒线”。尤其对下岗职工、农村五保户以及收入相对低的弱势群体，每度电即便上涨一分一厘，对他们的边际影响也特别大，所以，我们要动用财政资金，对这部分弱势人群，进行补贴，让每位弱势消费者都能消费起电。