9月16日，人保部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，而收入分配体制改革的另一重大举措《国民收入分配改革意见》(以下简称“《意见》”)也进入新一轮意见征求阶段，但仍无时间表。据相关权威人士透露，或许近期内会择机出台。(9月20日《东南快报》)

对于初步拟定于2006年的《意见》，发改委在2007年、2008年分别举行了四次内部征求意见讨论会，而且，今年以来，包括这次小范围征求意见又进行了两次征求意见，算来《意见》已经征求了六次意见。可即便如此，《意见》正式出台仍无时间表，说明《意见》本身相当重要，兹事体大，不得不非常慎重。

虽然发改委方面对于《意见》的出台慎之又慎，但遗憾的是，六次征求意见都是内部小范围征求意见，普通人想要一睹《意见》之庐山真面目，只有等到《意见》正式出台以后。这意味着，在《意见》的制定过程中，“外部”大范围的普通公众会成为国民收入分配改革的旁观者，即便对收入分配改革有自己独到的见解，也只能望《意见》兴叹。

的确，国民收入分配改革太重要了，因为它关系到我们生活的方方面面，甚至每个看似与收入分配改革不相关的制度，都是收入分配改革的重要组成部分，但慎重并非将公众排除在收入分配改革参与过程之外的理由，难道公众对于重大问题就一定不慎重？事实上，很多时候，智慧和真理在民间。即便公众提不出什么建设性意见，也会有善意的提醒。毕竟，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

从大处着眼，国民收入分配改革是关系国家发展的大事；但从小处着手，收入分配改革又是关系每个人切身利益的“身边小事”。在收入分配制度上，我们不是没有走过弯路，曾经的“效率优先，兼顾公平”以及“初次分配重效率，二次分配重公平”，使得收入差距不断被拉大，基尼系数也因此突破0.4的警戒线。虽然这些制度由于受历史条件所限，在当时有其必要性，但随着历史的发展，国民收入分配制度必须到了高度重视公平的地步，初次分配和再次分配都要重视公平已经成为共识。

既然公平是收入分配改革的首要命题，那么公平就不应仅仅体现于《意见》的条文本身，更应该体现于制定《意见》的过程。我们知道，任何制度，与其说是精英们按照科学规则设计的产物，倒不如说是利益博弈的结果。在我国目前的分配格局中，正出现令人担忧的趋向：统计资料显示，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，持续下降，2005年已经下降为36.7%，22年间下降了近20个百分点。而从1978年到2005年，与劳动报酬比重的持续下降形成鲜明对比的，是资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。这不能不引起公众的重视。

在国民收入分配改革中，利益最应该受关注的是身为普通公众的普通劳动者，可是，在关涉他们自身利益的如此重要的改革方案的制定过程中，他们却不幸成为了局外人，对于规则本身甚至都没有太多发言权，将来出台的《意见》能否切实保护起普通劳动者的利益，让人深感忧虑。另外，《意见》需要公众参与还有一个更重要的理由是，中国经济发展的长远动力在于扩大内需，而我国内需不振的一个关键因素就是收入分配不公导致“有消费能力者无消费需求，有消费需求者无消费能力”，因此需要通过收入分配制度改革来提振内需，从而带动经济快速健康发展。