全国首部促进学生体质健康的地方性法规——《江苏省学生体质健康促进条例》从昨天起正式实施。它第一次以法规形式规定，小学生的作业时间不得超过1小时。

出台“作业限令”的制度本意，是为辟出小学生课外时间，让孩子们多运动，扭转小学生们整体体质差的局面。但小学生们的作业毕竟在课堂之外的时间和地点完成，如何监督是个难题。

即便是最终配套措施非常完备，完全能监督各学校按规定布置作业，就真的能减轻学生作业负担吗？我看未必！这种制度本身就是一厢情愿的单方臆想，根本忽略了家庭作业多、学生负担重的形成本因——应试教育下的蛋！在以分数论英雄、以分数争前途的当下教育语境中，即便学校执行了“作业限令”，家长们会甘心自己的孩子每天只学习1个小时吗？在“不能让孩子输在起跑线”的社会普遍心理下，针对“作业限令”会生成很多变通的方法，比如文化程度高的家长会自行布置作业；送孩子到各类补习班上课。要知道虽然禁补令施行已久，但社会上的各类补习班从未灭绝。

制度的建设，理应有的放矢解决根本性的问题，如果绕过导致作业负担重的应试教育和人才选拔机制不谈，且不做任何改变，那么“作业限令”根本敌不过“应试教育”唯分数论所具有的诱惑性，和“禁补令”一样，“作业限令”终将会落空。