新华社8月20日报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出工程建设领域存在六大突出问题。中央决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

工程建设领域有很多“突出”的问题，确实到了非“专项治理”不能解决的地步了。单看《意见》指出来的一些问题：干部利用职权插手工程索贿受贿；违法审批和出让土地；违规征地拆迁；“形象工程、政绩工程”；“豆腐渣工程”等等。几乎每一项，都书写着严重损害公共利益，破坏市场经济秩序的字样。随之而来的社会问题，比如暴力拆迁、“塌楼”、“垮桥”，更是直接对社会安定造成了一定的负面影响。

与工程建设领域纷繁乱象相比，那只搅乱秩序，制造乱象的手，倒是很清晰，那就是没被套牢的权力。众所周知，大大小小的工程建设，其审批、立项、征地、拆迁、建设等环节，无不与权力印信的使用密切相关。如果在某一个环节没有权力的参与，只能说明另一种不受约束的权力已经违规参与进来了。简单地说，权力本来是工程建设的看护者，但出于利益的考量，染指其中几乎又成为不受制约的权力的本能冲动。

在《检察日报》公布的2008年十大重大反腐典型案件里，就有六宗与贪腐者染指工程建设有关。而陈良宇、许宗衡等高官和政治明星的倒下，也暴露出没被套牢的权力黑手，在工程建设领域，几乎已经演化成无孔不入的水银：剧毒而深入。工程建设领域，已成公认的“腐败重灾区”。其最直接的后果，远者如湖南的凤凰垮桥，近者如上海“楼脆脆”的仰面倒下。

腐败，大都离不开权力和金钱的勾结。当权力为公众服务的职能衍变出谋私利的冲动时，使用权力的人，就已成为麻烦和罪恶的制造者。权力服务本质带来的美誉，也遭受污名化。现在，这项繁复但紧要的专项治理工作开始了，这是好事。但如何避免治理工作不成为路过的一阵风，蹈入“形象工程”般的尴尬境地，恐怕还得使用“打蛇打七寸”这样虽简单却有效的办法。这个办法就是套牢权力。

就工程建设领域而言，众多复杂的环节和层面，如果没有可操作性强的精细化规章，对参与其中的权力进行严格的审视，结果就会事与愿违。举个例子：据一位政协委员的统计，一个普通的房地产项目，房产商都至少要和25个政府部门80多个科室打交道。如此“精细化”分工或许对工程监管有好处，只是如果其中任何一个科室“拥权自重”，权力寻租的市场也就有了开张的可能。商人有实现利益最大化的本性，于是也就可能出现权钱交易同盟。再比如，工程的招投标环节、规划审批环节，潜规则盛行：白头(法律)不如红头(文件)，红头(文件)不如口头(领导批示)。可见，对其间的权力运作实行有效制约已迫在眉睫。

所以，正视工程领域存在的问题，只是第一步。更重要的任务，是要在反腐成效并不乐观的大环境里，能拿出把权力约束在有序范围内的可行方案。并且，能有勇气常态化地实施下去。毕竟，工程领域的突出问题已如沉疴，不只是经济领域的单项病症，还可能影响到整个社会的健康运转。