《第一财经日报》8月18日报道，第二次全国土地调查已进入最后阶段，国土资源部近日再次下发通知，推出一些关键性政策，促成地方政府“放心大胆如实上报调查数据”。

用两年半的时间，进行一项国家基本数据普查，决心不可谓不大。但两年过去了，调查仍处在无法确信数据真实的状况之中，实在是让人忧心，现在才出台让地方政府如实上报数据的关键性政策，是否已经太晚？

但这个通知中，最让人哑然的是“增地不增任务、减地不减责任”。具体来说，就是为了换取如实上报，普查中确认耕地增加或减少的省份，不调整由《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》确定的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标。也就是说，上报数据不会改变已有的用地规划。

这是对已有的土地上报数据所产生结果的一种合法性确认。原有的土地上报数据，存在虚报和瞒报的情况。例如有的地方政府对自己有利的就多报，对自己不利的就少报，甚至出现为多获得基本农田补贴，基本农田面积超过当地耕地总面积的笑话；不少地方又像私建了土地“小金库”一样，虚报数据，以获得开发利益。

本来，这些虚报和瞒报的情况应该受到查处，但实际情况是，在存在诸多不实的数据上，国家已制定了土地利用规划。现在，为了获得实际数据，国土资源部不能不承诺如实报数，不会改变土地利用规划的用地指标。想必，这也意味着为了获得一个属实的数据，此前的虚报和瞒报行为将不会受到追惩，否则“思想负担”仍将不能卸下。

就这样，为了普查中的关键性政策获得如实的数据，不仅将承认此前虚报瞒报的结果，而且将宽纵此次的虚报瞒报行为，使此前已经发生的违法用地行为既不被纠正，也不受追究。为着一个客观的数据，需要出台一个赦免违法行为的政策，此代价，实在不小。

从这种无奈的政策，可以看到治理的困局。国土资源管理需要切实的数据，而如实的数据需要宽纵违法行为。如果不宽纵此前的违法行为，那么切实的数据将没有希望获取。对违法行为“下不为例”式的合法性追认，使得法律本身的严肃性被损害了。