统计部门在信息公开工作方面有了明显的进步。继国家统计局刊文解释用电量与工业增加值反向变动问题,并统一每月以新闻发布会形式公布月度数据之后,日前又对备受质疑的GDP数据矛盾进行了解释。
今年上半年,国内各地区的GDP之和比国家GDP多出9.9%%,这一问题引发了社会各界的质疑。对此,统计部门解释称,其中存在重复统计、国家与地区使用的基础资料不完全一致以及政绩追求等外部环境影响的多重因素。统计部门主动释疑,我们予以肯定,但GDP统计数据地方与国家间差异问题,却绝非统计部门的解释所能够完全化解的。
GDP数据的确让人“又爱又恨”。一方面,GDP是一国或地区年度经济总量的写照,它可以清楚地描绘国家或地区的经济总量实力;另一方面,GDP作为总量数据却无法反映真实的经济质量。GDP只是描述了客观出现的交易与生产,至于其背后的社会价值、市场效益、公众的利益能否体现,则就另当别论了。即便如此,GDP增速依然成为各地追求的目标,并造成地方与国家数据的巨大差别。除去国家统计局分析的技术原因外,正如很多论者所言,地方政府对于政绩追求才是根本因素。打个比方,GDP之于地方政府而言,其意义就好比奥运会上“奖牌总数”的排名,而之所以GDP成为地方行政部门的首要追求目标,是因为“金牌总数”排名没有被统计所致。
近日,中共中央政治局审议通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,领导干部考核评价模式要降低 GDP比重的话题再度热议起来。迄今为止,围绕改良政府考核机制提出的新方法已不算少了,包括统计“绿色GDP”、将就业和物价加入考核以及统计国民幸福指数等,但遗憾的是,至今仍未见统计部门的实质性突破。
我们还要特别提出的是,往往在经济形势趋于严峻的情况下,GDP热就会再度升温。由于总量经济状况是判断经济形势的重要指标,因此,当各级调控部门纷纷力图率先走出危机时,GDP数据能否得到优化就成为一个必然的追求。在现实经济运行中,国家“保8”的目标在事实上已经被层层分解到各级地方政府头上,甚至成为一个刚性的指标。有报道显示,各地根据上半年经济数据,已经纷纷提出了下半年的GDP增长目标。总体经济复苏形势尚无法乐观,而GDP增长又不容商量,那么极有可能在下半年出现地方GDP大幅超标,甚至比上半年还要来得猛烈的问题。
有鉴于此,国家统计部门在已经清楚意识到这一问题的情况下,理应进行相应调整与改善。其中的要点有两个,一是从最高调控部门开始逐步弱化对GDP数据的过度关注。如果经济结构能够得到优化,居民生活质量能够得到提高,那么就应该容忍总量经济数据的暂时低迷;二是统计部门应该以更加公开透明的方式,努力对既有统计数据进行大规模更新。比如,逐步尝试引入国民幸福指数统计。事实上,在我们的邻国不丹,通过对政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四方面数据的统筹,使得“国民幸福总值”指标已经被较为成熟地运用了。这些经验都值得中国统计部门汲取,否则单纯依靠在既有框架内的修补,最终 GDP数据崇拜问题很难获得体制性突破。
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