“全国2862个县和县级市有可能提高半格，由目前的正处级提高为副地级，全国41636个乡（镇）则由正科级提高为副处级。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，我国提出“强县战略”后，县一级以后的发展趋势是把县域经济做强做大、县拥有更多更大的权力。（《成都商报》8月6日）

在此之前，广东、山西、江苏等8省份早就尝试了“高配”县委书记，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。日前，湖南也提拔了19位县级书记为副厅级，并引发热议。

少数省份再怎么 “高配”县委书记，毕竟还只能称之为个案特例，带着尝试的成分，甚至还可以认为是干部使用上的权宜之计。而如果将全国2862个县和县级市提高半格，由目前的正处级提高为副地级，则完全不同，它属于“普调”性质，直接涉及到整个行政体制架构的调整，既非常正式，也需要十分慎重。而“普调”的结果，给人最直接的感觉是，大家都提高半格，有点近似于大家都没有提高半格。

汪玉凯教授的观点是，县一级以后的发展趋势是把县域经济做强做大、县将拥有更多更大的权力，因而需要将县整体升格为副地级。这样的权力升格思维其实多少有些似是而非。将所有的县级城市“普调”为副地级，县将拥有更多更大的权力当然不假，但是，“强县战略”并不是要把重点放在权力升格上。而2862个县和县级市权力升格，县域经济就真的能够因此而做强做大吗？如果缺乏强有力的行政体制改革，恐怕除了县委书记、县长们手里的权力更大、身处的地位更高以外，就是促使整个社会官本位思想更加浓厚。

个别县委书记提为副厅，还可以说是稳定他们的思想，让他们长期立足于岗位，有利于发展思路的稳定。但是所有县委书记、县长们都成了副厅级，自然会有更多的人想到正厅级，到时候又得将部分书记提成正厅，来稳住他们的情绪，那跟现在还不是一样？仕途上升无止境，不到退休就不会有休止符。如此折腾，实在于事无补。

这还不是问题的全部。千年来，县在中国一直是一个关键的行政级别，在行政体系中已经具备比较稳定的参照物作用，如果全国2862个县和县级市都成副地级了，谁又是县级？原本作为县级的县和县级市都“脱胎换骨”，有了新的身份，在我国的行政体制架构中，真正的“县”去哪里找？原来一些县级市的书记本就是副厅，是不是也要水涨船高成为正厅？“县”还有没有保留的必要呢？其它的县级部门单位和县级领导干部，又做何安排？这一切都会在全国县或县级市整体升格后，给公共管理制造混乱和麻烦，成为不是问题的问题。