中国财政部17日公布《我国个人所得税基本情况》报告指出：如果目前大幅提高费用扣除标准，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。比如将扣除标准提高至3000元/月，月薪为5000元的纳税人税负只能减少100元/月，而月薪为10万元的纳税人税负减少350元/月。从而得出这样的结论：短期内不会大幅提高个人所得税起征点。

　　个人所得税改革，税前的扣除标准，固然是最值得纳税人普遍关注的焦点之一，如果仅是从环比的角度来考虑，只要稍为有点数学常识的人，都能比较好地理解报告中得出的上述结论。其实，更值得注意还是个人所得税制模式，可惜的是，报告中着墨不多，未免让人感到有点遗憾。毕竟，按目前个人所得税法，我们都知道确实存在很多明显不合理的地方，如果个人所得税改革，仅是简单地停留地在“扣除标准”上就事论事的话，当然是没有多大意义的。

　　也就是说，要想真正做到科学、合理改革个人所得税法，最少必须对包括扣除标准、税率、税制模式等主要问题一起进行综合分析和研究。

　　一是调整税率。为了达到让高收入的人群多交点税、而收入相对少的人群则少交些税，可以在个税扣除标准不变的情况下，通过调整税率的办法来解决。如目前的税率标准分别是：1、不超过500元的部分，税率5%；2、超过500元至2000元的部分，税率10%；3、超过2000元至5000元的部分，税率15 %；4、超过5000元至20000元的部分，税率20 %；5、超过20000元至40000元的部分，税率25%。每一个档次之间的税率差距并不是很大，如果稍作调整，即：1、不超过500元的部分，从税率5%改为1%；2、超过500元至2000元的部分，从税率10%改为3%；3、超过2000元至5000元的部分，从税率15 %改为5%；第4、5档的税率保持不变，这样一来，由于税率差距进一步拉开，就可以使低收入人群的个税降低下来，又不至于纳税人的纳税意识被淡化，而相对高收入的人群则可以多交点个税。

　　二是改变税制模式。把目前按个人月收入计算个税，改为按个人年收入计算个税，以解决一些月收入差距波动比较大的人群，获得更为科学、合理的个税缴纳政策。如一些做市场营销工作的人群，其收入主要是：包括基本工资、业务提成、季度奖励、年度奖励等几部分组成，而根据营销人员薪酬标准的惯例，通常来说，基本工资都是比较低的。也就说，如果某营销人员的基本工资是1000元/月，由于当月的销售业绩比较好，获得了业绩提成奖励3000元，按个人月收入计算个税，是要缴纳一定个税的，但如果是按个人年收入计算的话，只要年收入不是很高，除了扣除标准外，再减去税前可扣除的公积金等部分，则不一定需要缴纳个税，或少缴纳点个税。

　　三是按家庭年收入计算个税。作为税制模式之一，把家庭中其他成员收入差异情况一起充分考虑，设置更为科学的个税征收办法，也是避免个说征收存在“劫富济贫”嫌疑的办法之一。如去年笔者单位效益和个人的工作表现都非常不错，有幸成为2008年年所得12万元以上纳税人之一，从今年4月份税务部门寄给我的《个人所得税完税证明》得知，去年共为国家缴纳为个人所得税3万元。从某种意义上说，缴纳个税越多，证明收入越高，理应感到高兴才对，可事实却是，无论如何我都无法高兴得起来。因为笔者一家4口，孩子出生后，为了更好地照顾孩子，妻子从单位辞职后至今没有上班，期间没有任何收入，而年老的妈妈既没有退休金、也没有医疗保险等养老保障，按目前广州市的生活消费水平，全家日常生活开支开支最少也要几千元/月，全靠我一个人的收入支撑，感到还是相当有压力的，要想改善一下生活条件都得慎重考虑。如果是按家庭年收入计算个人所得税的话，则无须缴纳个税或可少缴纳点个税。

　　上述建议并不存在征管及配套条件跟不上的问题，在实际操作上比较容易做到，就算是有些配套条件一时还不够成熟，最少也应该争取相关部门配合才是。否则，说轻点是财政部门惰政在作怪，说严重点就是不作为，纳税人普遍关注的个税改革，必将难以有实质性的进展。（李文杰）

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