在四平市成为一纸空文的仅仅是吉林省政府法制办的《意见书》吗？实际上，当市政府召开常务会议并形成《纪要》之时，《行政处罚法》（当时《物权法》还没有通过）等法律法规早就被踩在脚下了，而最为尴尬的还是国务院的《全面推进依法行政实施纲要》——四平市政府2004年7月举行常务会议并形成《纪要》，而国务院是2004年3月颁布《纲要》的，也就是说，国务院的《纲要》刚刚颁布，四平市政府就给它来了个“下马威”！

　　主体不合法、程序不合法、公文决定形式要件不合法、行政行为无权限，四平市政府常务会议《纪要》的“四宗罪”已经得到吉林省政府的认定，要求四平市政府“自行纠正”的《意见书》也已经下达，可是，四平市政府不仅拒不纠正，而且谎称已经上报处理的结果。吉林省政府法制办主任王启业说：“如果四平市政府拒不纠正这份《会议纪要》，省法制办将上报省政府，直接撤销这份《会议纪要》！”那么，结果将会怎样呢？

　　5年时间过去了。当初主持常务会议的市长变成了市委书记，投诉人的资产已经被转移且经历了开发、销售等诸多程序，要恢复到以前的状态已经不可能了——即使是省政府直接撤销了市政府的《纪要》，已经做成的“熟饭”也不可能再变成“米”。唯一可行的“纠正”，只能是承认错误、补偿损失，但仅此又是不够的——既然政府违法了，那就应该受到相应的惩罚，即进行国家赔偿并追究违法行政责任人的责任，可是，赔偿金应该是多少？谁来确定这个数额？显然，这是“自我纠正”所无法完成的。

　　由此可见，四平市的违法行政肯定不是“自行纠正”所能了结的。在终止违法行为并赔偿行政受害人损失问题上，既可以由市政府“自行纠正”，也可以通过司法途径来完成。但问责及善后等问题，还是需要上级政府或党委的介入。既然四平市政府连“自行纠正”都不愿意，既然上级党委和政府最终还是应该介入，那么上级党委和政府还等什么呢？

　　《全面推进依法行政实施纲要》提出了“10年建成法治政府”的目标。如今，时间已经过半，目标能否达成？这在很大程度上取决于党和政府建设法治的决心。如果像四平市这样典型的违法行政事件都不能依法处理，那就会有更多的地方政府把《纲要》当成一纸空文。因此，四平此案就像是一块“试金石”，它正在检验党和政府在依法行政乃至依法治国等问题上的决心。

　　令人欣慰的是，吉林省政府法制办主动通报了这些违法行政典型案件。这说明，吉林省政府已经下决心处理好这些案件——这当然是非常值得期待的！（盛大林）

（责编：刘宝琴）