20日教育部下发通知，要求各地教育部门对中小学教职工编制进行一次全面清查，凡被挤占、挪用和截留的编制，应立即清理。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期聘用代课人员。（《京华时报》3月22日） 　　

　　可以预计到，教育部这个通知会带来两个结果，一个结果是少量被挤占、挪用和截留的编制被清查出来，一些代课时间比较长、教学成绩优秀或者有关系有后门的代课教师可能会由此转为在编教师；另一个结果是禁令不但不能解决广大代课教师不公平的待遇，相反 全国各地教育主管部门可能再次掀起清退代课教师风潮，一大批没有编制的长时间代课的代课教师可能会被清退，导致一些农村中小学师资力量严重紧张，从而严重影响农村中小学的正常教学环境，影响农村教育的发展。　　

　　当前不管是全国政协委员朱永新主张恢复农村代课教师制度，还是教育部禁止长期聘用代课教师制度，都不是解决农村学校师资力量的根本办法，因为这两种政策都没有找到我国广大地区、广大中小学，特别是农村中小学长期招聘代课教师的根源，没有找到有合格教师来源的情况下大规模出现“有编不补”现象的原因。换言之就是为什么广大中小学会长期招聘代课教师？ 　　

　　事实上当前中小学之所以长期招聘代课教师是没有办法的事情，而地方教育主管部门在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期招聘代课教师同样也是没有办法的事情。我们自实行两税制（国税和地税）后，中央财政和省级财政实力比较强，县级财政比较薄弱，特别是广大中西部地区的农业县财政基本上是吃饭财政，甚至不少县级财政存在严重的负债问题和寅吃卯粮现象。但是，按照当前我国义务教育阶段教师工资的承担体制，财政薄弱的县级财政承担了我国义务教育阶段教师工资的主体部分，而强大的中央财政和省级财政仅承担一小部分，导致中西部地区不少县级财政出现全年财政收入还没有支付全县教师的全年工资多，这样的财政状况根本没有能力增加新的教师编制。为此，大多数县级有关部门一方面为了减轻县级财政在教育支出方面的负担，尽量不补充新的教师编制或补充极少的教师编制；另一方面为了保障师资力量，避免中小学因缺乏教师而停课或超大班的出现，不得不聘请大量拥有教师资格证、拥有大专以上学历的廉价的代课教师，有的县级政府或县级教育主管部门在招聘代课教师时甚至直接做出代课几年直接转为编制教师的承诺。换句话说，中小学长期聘请代课教师的根源是我国不合理和不科学的义务教育阶段教师工资承担体制，是国家在教育投入的不足的结果。事实上，到今天我们国家财政教育经费占GDP的比重还没有达到1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中规定的4%的比例，更远远低于世界平均水平的5%。 　　

　　如果要严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期聘用代课人员情况，保障县级教育主管部门适时增加新的教师编制。一是改革现行的教育投入分配体制，必须将县级财政主要承担教师工资的教育投入体制改革为以中央财政和省级财政承担教师工资为主的义务教育投入体制，并以法律形式确定分配比例。二是必须以法律形式明确规定国家教育投入在GDP中的比重，不管是哪级政府，只有教育投入没有达到法定标准，就必须追究领导责任。（何勇）

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