中共泉州市委机构编制委员会办公室

东南网8月30日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 刘炳南）建立简约精干组织架构，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制是深化经济发达镇行政管理体制改革的重要目标。

近年来，泉州市坚持把深化经济发达镇行政管理体制改革作为提升基层治理能力的重要载体，聚焦构建简约高效组织架构、凝聚各方改革合力、强化要素资源保障等关键环节，精心组织谋划推动经济发达镇行政管理体制改革工作，取得了明显改革成效。当前，泉州21个经济发达镇已成为全市新型城镇化和城乡统筹发展的主要着力点，对周边乡镇发挥着较大的示范辐射和带动作用。

聚焦构建简约高效组织架构

紧紧抓住加强党对基层治理全面领导这个根本，泉州积极构建以“大党建”统领为基础的经济发达镇机构编制架构。

泉州全面落实乡镇（街道）党（工）委领导管理本辖区社会事务的职能，在21个经济发达镇全部调整设立党建工作办公室，并在便民服务中心统一加挂“党群服务中心”牌子，不断夯实基层党建（党群服务）工作基础，建立健全以“大党建”统领各类基层机构科学运转的工作机制，不断强化党的组织架构、积极扩大党的工作覆盖面。

此外，泉州市委编办全面梳理21个经济发达镇主要职责任务，按“7+4”模式统一设置各经济发达镇党政内设机构和事业单位，并结合地域特征、产业特点和未来3年发展目标定位，因地制宜设置“1+1”特色机构。如，石狮市设置“经济发展办公室+基层治理服务中心”、永春县设置“乡村振兴办公室+旅游发展服务中心”等特色机构。

聚焦凝聚各方改革合力

据悉，泉州树立全市“一盘棋”改革理念，在推进改革中着力理顺加强市（县）统筹和激发基层活力的关系，既发挥市级在方向把握、规划统筹、政策支持的主导作用，避免改革各自为政、无序发展，又在机制设计、政策激励上调动基层主动性，形成协同联动工作格局。

在全省率先出台《泉州市深入推进经济发达镇行政管理体制改革若干配套措施》后，泉州重点在机构编制、财政、用地、规划建设等方面加强对经济发达镇行政管理体制改革的统筹引领和政策支持，积极构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。按照“因地制宜、分类推进”和“一镇一品”原则，指导县（市）精心研究制定21个经济发达镇行政管理体制改革实施方案。

通过成立“泉州深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作协调小组”，全市共明确17个组成单位及责任分工，构建协同协调推进改革的工作机制，及时协调解决改革推进过程中发现的问题和困难。建立涵盖市、县级党委分管领导、镇级党委书记、副书记和市、县级编办分管领导、具体业务骨干的“三级”工作联系机制，实现改革事项上传下达“纵向到底”。

聚焦强化要素资源保障

着眼破解经济发达镇“有责无权”“小马拉大车”问题，泉州市委编办进一步打破政策壁垒，推动权力下放、资源下沉、保障下倾，最大限度释放改革红利。

为了稳妥有序赋权扩能，泉州在全省率先研究出台《关于稳妥有序推进乡镇（街道）赋权工作的若干意见》，通过积极探索构建“5433”机制，持续推动向经济发达镇扩权赋能，不断满足发展需求。目前，21个经济发达镇共赋权5991项、平均每个286项。

值得一提的是，泉州注重要素配套保障，利用市级政策杠杆作用，在土地、规划、金融等方面加大改革支持力度，专项给予经济发达镇更优先的资格、更大的倾斜和更强的保障。当前，全市21个经济发达镇财政超收分成均高于超基数增量部分的30%，部分发达镇超收分成比例达到80%。

在市级层面，泉州率先制定《泉州市经济发达镇事业编制周转使用管理规定》，从市本级事业编制盘子中统筹单列50名事业编制，专项用于经济发达镇补充急需专业人才；在县级层面，统筹调剂253名编制充实保障到经济发达镇。据统计，每个经济发达镇平均核定的编制数量比普通乡镇（街道）多33名左右。

东南网7月27日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 王玺 ）政府权责清单制度是法治政府建设的基础性制度，向全社会公布政府部门权责清单，有利于监督政府部门法无授权不可为、法定职责必须为，防止行政不作为、乱作为。为推进权责清单制度落地生根，一直以来，泉州市委编办注重权责清单“编好”“管好”“用好”三个关键环节，不断优化管理制度，深化应用执行，全面提升制度治理效能。

在“编好”上下功夫 推动权责清单标准化规范化建设

为切实推动市直相关部门根据法律法规规章立改废释和经济社会发展情况等，及时动态调整本部门权责清单，泉州市委编办建立“部门报送—编办审核反馈—部门公布备案”的权责清单动态调整备案闭环管理机制，进一步明确权责清单动态调整原则，梳理简明易懂的动态调整流程图，制定动态调整备案函、动态调整情况表及审核意见函等规范模板格式，今年来，共组织推动市工信局、生态环境局、农业农村局、水利局、应急局、市场监管局、城管局等7个市直部门动态调整权责清单383项。

此外，泉州市委编办还定期通过中国政府网、中国人大网、省网上办事大厅等载体查阅法律法规规章修订和省直部门权责清单动态调整情况，提醒相关市直部门依法依规及时动态调整权责事项，确保权责清单的权威性、实效性和准确性。目前，已向市国家密码局、市场监管局、体育局、林业局、海洋渔业局等市直部门发出13份权责清单动态调整提醒函。

在“管好”上强基础，摸清依照权责清单履行职责情况

为掌握泉州40个市直部门（含5个挂牌机构）和12个县（市、区）2022年度权责清单基础数据和执行情况，泉州市委编办全面落实权责清单年度报告制度，重点围绕部门实施权责清单的主要经验做法、权责清单事项执行情况、动态调整备案情况、部门间职责交叉问题等六个方面开展研究分析，分类梳理提出32条问题，并逐一提出处理意见，摸清摸细相关市直部门依清单履职工作情况。

此外，泉州市委编办还成立专题调研组，前往市医保局、住建局、市场监管局等7个市直部门及市发改委、司法局、行政服务中心管委会等7个权责清单管理职能部门，重点围绕部分企业、群众经常办理的高频事项或部门推诿扯皮权责事项办理情况等开展专题调研，梳理存在各类问题68条，夯实权责清单管理基础。

在“用好”上求突破，发挥权责清单基础性制度效用

为强化权责事项执行应用，泉州市委编办注重加强与市司法局、审改办、行政服务中心管委会等职能部门的交流沟通，定期收集行政审批、行政处罚等可量化权责事项的综合办件量，了解收集审批服务事项进驻中心情况、办理情况及出现的问题，分析部门权责事项办理情况，探讨进一步规范依申请权责事项动态调整相关事宜，推进权责清单精细化管理。据了解，泉州市直相关部门今年上半年来，共办理投资建设类、市场准入类、社会民生类、不动产交易登记类、便民服务类、同城通办类、中介服务类等事项共计50余万件。

同时，结合组织开展机构编制执行情况和使用效益评估的契机，泉州市委编办探索分析权责事项实际运行的频次和与机构编制资源匹配度等，对权责事项进行“定性+定量”分析，科学评估每项权责的饱满度，发现部门在履职过程中存在的职责缺位、错位情况，充分发挥权责清单的基础性制度效用。

东南网6月28日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 郭雅靖）“有了编外人员控制数，我们就能根据业务发展情况灵活补充院前急救人员，应急医疗服务能力更有保障了。”看着泉州市委编办批复文件，泉州市急救中心负责人兴奋地说。

院前医疗急救与民生福祉、城市安全息息相关，关乎群众的日常急救、突发公共事件救援和重大活动保障。为帮助急救指挥中心这类民生单位提高履职服务保障能力，泉州市委编办以落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为契机，开展民生领域单位机构编制运行情况专项调研，为它们做好服务民生工作、提升服务保障能力保驾护航。

坚持问题导向 实地调研倾听诉求

“急救指挥中心核心职责是负责急救热线呼救调度以及病人从病发地点到医院之间的转运，日常运营数据是关键。没有到单位实地调研，就很难能够全面了解单位的实际情况。”泉州市委编办相关负责人介绍，在实地调研中，调研组发现，近年来随着中心城区人口不断流入和应急医疗保障需求的不断增加，急救指挥中心工作任务日益繁重，在急诊病人转运、急救热线呼救调度方面压力较大，在经费收支上也存在较大的缺口。调研组与该市急救指挥中心相关负责人经过反复探讨交流发现，作为全天候运营的民生服务单位，急救指挥中心只有同时解决转运、调度人员配置不足问题和运行经费短缺两方面问题，才能从根本上提升急救医疗服务能力。

严密评估论证 协同提出解决办法

“为精准确定出市急救指挥中心呼救调度能力和转运需求量的缺口阈值，使配置的资源发挥出最大的效益，我们专门针对中心职责任务的履行能力设计了评估指标，认真分析了近年来实际运行中各项数据信息，并综合考虑暴发疫情以及其他突发应急事件下可能产生的数据峰值，最终形成了市急救指挥中心机构编制管理及职能运行评估报告，并精准核定了驾驶员、担架员、调度员编外人员控制数。”泉州市委编办相关负责人说。此外，为全面解决市急救指挥中心现有困境，泉州市委编办借助与相关职能部门长久以来形成的协同协作工作机制优势，主动对接财政部门共同分析研究市急救指挥中心近年来的急救收入情况，确定了在岗编外人员人均补助标准。

着眼长远发展 因地制宜提出建议

“机构编制就是法制。我们在调研期间也发现市急救指挥中心存在部分岗位人员配置不合理、统筹指挥协调全市医疗卫生系统投入急救保障的作用发挥不够到位、医生护士专业性培训实践工作还需要加强等问题的，我们已经及时反馈给单位，并相应提出了意见建议。”泉州市委编办相关负责人透露，接下来将结合年度重点调度项目“提升机构编制资源使用效益”工作的开展，对市急救指挥中心进行全方位体检，推动其进一步改革和职能重塑。

“为人民服务是机构编制工作的生命力和动力源泉，今后我们将持续把保障解决群众实际需求和问题作为工作重点，继续推动机构编制资源向民生领域、重点行业和基层一线倾斜，希望在机构编制职能职责范围内，助力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”泉州市委编办相关负责人说。

为持续做好乡镇（街道）机构改革“后半篇”文章，泉州市组织开展乡镇（街道）机构运行情况调研评估，全面了解乡镇（街道）新修订“三定”规定执行情况。

明晰评估重点项目。研究制定《关于组织开展乡镇（街道）机构运行情况调研评估的通知》，组织各县（市、区）重点围绕“机构设置”“职责配置”“人员调整”“配套落实”等四个方面14小项进行重点调研评估。

分步组织实施评估。在自查评估阶段，聚焦自查评估主要内容，由乡镇（街道）开展自查后，按“一镇一单”方式形成问题清单。在整改落实阶段，针对自查的问题清单，由县级编办指导各乡镇（街道）逐一提出整改举措，进行全面整改，并形成自查评估与整改落实报告。在实地调研阶段，坚持以县域为单位，由市委编办随机抽取一定数量的乡镇（街道）进行现场调研，实地核验机构运行情况。

强化评估结果运用。结合上报自查报告和随机实地核验情况，提出各地乡镇（街道）机构运行总体情况评价，梳理归纳形成“共性+个性”整改事项，持续指导各地抓好整改落实；对发现改革有推进不力的，将依据有关规定予以处理，切实督促各地履行好改革主体责任。

9月26日，市委编办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想第一期专题读书班开班。全体同志聚焦“学懂”习近平新时代中国特色社会主义思想这一目标任务，紧紧围绕中央指定的学习材料，认真读原著、学原文、悟原理，全面系统学习领会党的创新理论的科学体系、核心要义和实践要求，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。大家表示，将通过为期两天的集中学习，进一步增强用党的创新理论武装头脑的政治自觉、思想自觉、行动自觉；坚持知行合一，着力提高学习质量和效果，还将重点围绕党的二十大对机构编制工作作出的新部署新要求，围绕贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕新的机构改革任务涉及的机构设置、职能配置、体制机制问题开展调研，把学习党的创新理论与解决实际问题紧密结合，推动学习成果转化为开展工作的新思路、解决问题的新方法。

本期读书班采取集中学习研讨与专题辅导相结合的方式进行。邀请市委党校经济学教研室讲师邱珊鸿作《“晋江经验”的时代价值和实践意义》专题辅导，集中学习党的二十大报告、党章，习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示批示精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等必读、选读书目，开展“树立和践行正确政绩观”专题研讨，通过静心读书、钻研理论，以实际行动发扬马克思主义学风，把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

机构编制工作是加强党的执政能力建设的重要工作，事关治理体系和治理能力现代化。今年来，福建省泉州市委编办持续以党建为引领，坚持深学争优、敢为争先、实干争效，打造“三心赋能”党建体系，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，推动机构编制工作更好地保障重点、服务发展、惠及民生。

突出核心，强化支部政治功能

事业成败，关键在党、关键在人。泉州市委编办牢牢把握政治机关属性，深化“党建聚合力”工程，为高质量发展凝聚硬核力量：

为突出政治标准，打造“忠诚先锋”，泉州市委编办通过党支部“三会一课”“沉浸式”主题党日、党员集体过“政治生日”等形式，定期开展对党忠诚、爱国主义、革命传统教育；精心设计党建长廊和活动室，打造具有机构编制特色的党建文化阵地，营造浓厚的“红色氛围”。此外，突出素质提升，打造“学习先锋”，用好室务会“第一议题”、党支部“星期五课堂”、理论学习“青年思想汇”等工作载体，创新“集中学习+分享研讨”、“理论教学+现场体悟”、“请进来+走出去”等3项“1+1”学习模式，确保学精学深。同时，突出多维提升，打造“战斗先锋”，泉州市委编办印发《干部素质培养计划》，制定28项教育培训和实践锻炼项目，健全“持续性”培养机制；选派年轻党员参与联合调研、疫情防控、干部考察、乡村振兴等急难险重工作，“浸入式”提升素质；常态化组织“头脑风暴”、“党员互学互鉴讲堂”，“沉浸式”学习比武淬炼“最强效能”。

“红色支部”夯基，组织力量“合于一体”。泉州市委编办建立健全主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”、党支部具体负责、党小组细化落实的“四责协同”工作机制，聚焦“15个到位”，厘清“支部—支部委员会—党小组—党员”的“二级四岗”党建责任清单，深入开展“五好”党支部创建活动，筑牢党旗高高飘扬的战斗堡垒。

“党业融合”攻坚，作用发挥“合于一流”。泉州市委编办绘制“党建+重点项目”挂图作战清单，聚焦市委、市政府重大战略和决策部署、人民群众关切的民生�