全市石改工作专项督查结果显示：

各地今年10%的改造任务已落实

本报讯 （记者王朝晖）市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室近日通报了全市石结构房屋改造工作专项督查情况表明，各地均已将今年10%的改造任务量落实到具体项目，并生成了项目清单。

通过督查发现的情况表明，从4月中旬全市石结构房屋改造专题会议召开后，各地均成立了相应的机构并抽调人员。各县（市、区）对拟作为市级示范项目的10个片区进行梳理，明确改造特点和改造时间节点等内容，确保试点工作有效推进。鲤城延陵片区充分发挥社区主力军作用，由社区集体自有资金投资改造，使社区集体和群众成为改造项目的直接受益人。台商投资区经过调研，按照“一村一策”的原则，确定10个区级改造片区，目前这10个片区已完成房屋面积测量和红线图绘制，正在设计建设方案。南安市按照规模60幢以上或连片占地面积30亩以上的标准，筛选确定了27个市本级试点项目。安溪县要求各乡镇必须选址一个不少于50亩的连片石结构房屋改造项目，作为县级示范项目。永春岵山项目通过修缮加固的方式，既保证居住安全，又传承根脉文脉，形成传统文化保护村落，打造新的旅游景点，目前该项目已完成年度计划投资的60%以上。

按照市委市政府的工作部署，各地结合本地实际，制定出台了本地区的石结构房屋改造五年工作计划和实施方案，将石结构房屋改造工作列为“为民办实事”的内容。丰泽区将这一工作纳入绩效考评内容，强化督查检查工作，实行一月一通报制度。洛江区先行启动条件较为成熟的万安塘西、万安后埭、马甲南街旧镇区三个片区改造项目。石狮市参照重点项目将改造工作纳入效能督查，定期通报。同时，各地将石结构房屋改造翻建审批权限下放至各乡镇，进一步减少审批程序、缩短审批时限。

各地还出台政策支持石结构房屋改造工作。洛江区出台《洛江区私有危房翻建暂行规定》，详细规范了洛江行政辖区内危旧房翻建的审批权限、程序和监督管理。石狮市委托编制《城市更新改造空间指引》，出台以土地重划方式推动社区自改的实施方案，将危旧房和石结构房屋改造与社区自改结合起来。晋江市鼓励镇、村成片改造，对组织具有10户以上或占地5亩以上成片改造，分别在规划设计、建筑设计、物业管理方面给予补助，并用以奖代补方式，按每户1万元补助基础设施建设。惠安县研究出台《石结构房屋改造及土地复垦实施意见（试行）》，明确石结构房屋改造和土地复垦申报程序，并从行政审批、规划建设、土地利用、财政和融资贷款等方面支持成片改造。安溪县出台《湖头镇石结构房屋改造实施方案》，要求湖头镇制定切实可行的改造方案，从今年起，力争通过5年努力，对辖区内石结构房屋进行改造，切实做到保障人民群众生命财产安全和改善居住条件。

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市区石结构房改造项目开始征迁——

作为一个时代的重要符号，石头房结构的西郊新村曾经是泉州最早的小区之一，圆了一代人的住房梦。但因抗震能力差、基础设施不足等问题，泉州市将对西郊新村进行整体改造。（张九强 摄）

核心提示

上个世纪80代初，泉州中心市区兴建红梅、小山、宜春、西郊等住宅新村，当年考虑到用石头建造的房屋坚固耐用，经得起风雨侵袭，而泉州又盛产花岗岩石材，这些小区全部用石头建房。时过境迁，由于石头房的抗震能力差，成为直接威胁居民生命安全的巨大隐患，近日，泉州市决定启动西郊片区石结构房改造项目征迁工作。

西郊新村这些有着40多年历史的石头房，背后承载着居民怎样的情怀？近日，记者来到西郊新村，聆听居民讲述那些有关石头房的记忆。

□记者 许雅玲 戴涵琦 实习生 林书修 文/图

历史篇

缘起 泉州台风多发　石头房坚固耐用

一位长期从事房管工作的业内人士向记者介绍，上世纪70年代末期到80年代末，泉州住房建设和分配体制经历了比较大的变化：一开始是政府建设直管公房，再以租赁的形式出租给符合条件的职工和群众，后来演变为以单位建房分房为主的福利分房，再到由政府集中建设集资房。尽管如此，计划经济下的住房体制，依然产生很大的制约效应。当时，对于大量期待改善居住条件的市民来说，等待分房似乎是唯一的选择。

上个世纪80代初，泉州市以建委、房管、城建规划3个行政部门下属的房地产开发企业为主体，建设了中心市区的红梅、小山、宜春、西郊等住宅新村。这些小区的建成，解决了部分市民最紧迫的居住难题。这批最早的小区大多为就地取材，用石头建房。

坐落在市区西隅的西郊新村是这批最早的小区之一，也是如今中心市区最大的一片石结构房屋集中地。据西郊社区副主任林婷婷介绍，该社区现有楼房69幢，共计1504户，总人口5000人左右。其中西郊新村石结构房屋为29幢，涉及住户666户。

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在石头房前，杨阿婆用井水清洗抹布。早年，居民们需要到两三公里外的地方打水。

不足

洗手间自来水未配齐 早期跑两三公里打水

“楼房品质较差，楼栋间距很小，没有严格意义上的绿化。”业内人士介绍，和现在的商品房相比，西郊新村套房面积偏小，多为五六十平方米，大中套型很少，楼层一般为5—6层，户型以两房一厅为主，套房功能不齐全，有的小区套房内甚至没有配备洗手间、自来水等生活基础设施。那时的小区，优先满足的是“住”的功能。

“当时套房内没有配备自来水，住户每天要跑到两三公里外的西门排队打水，一期29幢中的27幢600多套房子没有配备厕所，居民每次上厕所都要跑公厕，十分不方便，这两大问题直到上世纪90年代初才逐步得到解决。”住在西郊新村的颜女士告诉记者。

后来开发建设的西郊新村二、三期采用砖混结构，房子品质逐步得到提高。这些小区开始有意识地规划配备农贸市场、幼儿园、居委会用楼等公共设施，小区功能逐渐完善起来。但由于早期小区基本上是开放式的，有的至今仍无法引入物业管理公司，小区的卫生、治安等管理难度很大，诸如房屋修缮、绿化更新、道路维修等问题，都很难得到彻底的解决。

心声

能够买到石头房 心里还是乐开花

“当时能买到一套石头房，晚上做梦都在笑。”虽然西郊新村基础设施不完善，但当年买到房子的陈天生心里还是乐开了花，因为一家人终于有了容身之处。日前，记者来到西郊新村18号楼陈天生家中时，他正在打扫房间。69平方米的屋子，隔成三房一厨一卫一厅，住着五口人。

77岁的陈天生告诉记者，32年前，他在马钢厂上班，一个月工资四十多元。这房子是他和弟弟花8500元合买的，当年他们的母亲还在世，也拿出了一点积蓄支援。

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不少石头房天花板漏水

现状篇

老古井 没以前那么热闹了

上午10点，年过七旬的杨雪萱老人和儿媳妇来到10号石头房前的古井边，两人熟练地打好水，清洗着衣物和拖把。

西郊新村每三幢楼的住户合用一口井，这里的每一口井都见证着老住户的生活。“20年前我们一家搬到这里时，就有这些井了。”杨阿婆笑着向记者介绍，1994年她们从东街搬迁至此，当时街坊邻居合用井水，互帮互助，其乐融融。大概在10年前，不少老住户都在中心市区买了房子，陆续搬出去了，西郊新村的很多老井由于水质变差和无人照看等原因，也纷纷被住户弃用，部分已经封起来了。

“20年前石头房的居住条件还算可以，目前社会发展了，居住在石头房越来越不方便了。”杨阿婆说，现在的西郊新村“没有以前那么热闹，安静了很多。”

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大部分石头房的屋檐都已损坏

老街坊

陆续被新租户代替

“由于建成年代较早，大多数房屋为石头预制板结构，基础配套设施不完善，没有卫生设施，排水排污不畅；部分楼房出现明显倾斜、位移、裂缝，并有继续损坏的趋势。”林婷婷说，长期以来，因楼板渗透引起的邻里纠纷不断发生，严重影响居民的日常生活。

社区计生协会小组长吴丽玉今年65岁，住在10号楼的一楼。60多平方米的套房内住着一家五口，拥挤不堪。她说，以前住八个人，后来大儿子、大儿媳和孙子搬出去了，才稍微宽敞了点。

令吴丽玉感到失落的是，以前整栋楼有什么计生方面的问题都会向她咨询，街坊邻里关系融洽。闲暇时，她老伴会带着收音机去西湖公园散步，她则和老街坊们去学交谊舞。但随着时间的推移，大部分老街坊都搬出去了。她说，10号楼有20户住户，目前只有两三户和她一样是老住户，其他都是新租户。

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许多居民家中的门窗破败不堪

老记忆

留在简陋不堪的屋里

西郊新村的石头房大多为五层建筑，外墙斑驳，地上积水严重，多栋楼的阳台墙体都出现脱落、缺角问题。

虽然简陋，但对于51岁的杜素梅来说，石头房收藏着她珍贵的记忆。原来，杜女士的父亲和公公都从山东到泉州当兵，她和丈夫也因此在泉州相识、相恋并组建家庭。女儿出生后，他们享受着三口之家的天伦之乐。2003年，丈夫过世，杜女士边当清洁工赚钱供女儿上学，边修修补补破旧不堪的家。两间卧室的天花板白灰、泥土脱落严重，她在床正上方拉一块布，遮挡天花板掉下的泥土。如今，女儿大学毕业找到工作了，杜女士才舒了一口气。

“这里有我们一家三口的记忆，丈夫去世后，整个屋子都没多大改变。”杜女士感慨道。但随着女儿的长大，她还是希望能搬到更安全的房子里居住。

展望篇

房屋即将改造 居民喜笑颜开

由于抗震能力差，石结构建筑在地震灾害面前异常脆弱，成为威胁居民生命安全的巨大隐患。

林婷婷告诉记者，目前居住在西郊新村的居民以老年人居多，“六百多位老人吧，许多经济条件好的都在外面买房并搬出去了，留下的多是一些困难户。”她说，由于西郊新村居住对象大多数比较贫困，近年来，社区居民反映危房改建的愿望一年比一年强烈。

据悉，西郊片区石结构房改造项目征迁工作近期启动，力争2年半内基本完成改造任务。听到这个好消息，居民喜笑颜开，社区干部也舒了一口气：“我们就盼着有关部门尽快对这些石头结构房屋进行整体拆迁改造，让西郊新村百姓早日安居乐业。”

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泉港区山腰龙山片石头房屋规划图

东南网6月20日讯（海峡都市报闽南版记者 曾小琴 田米 文/图）作为泉州十大石改示范区之一，惠安松溪片区，通过整理土地围垦的方式获得补助，同时，统一规划让村民建别墅，改造过程中，村民还能享受10万元银行低息贷款；而泉港龙山片区，则采取成片改造，商品房建设引进房地产企业采用“三旧改造”的模式进行，小学、配套幼儿园及周边市政道路由区政府投资建设、安置区（聚福小区三期）采用棚户区改造的模式进行。

昨日，泉州市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室，组织媒体走进石改示范点惠安黄塘松溪和泉港龙山片区。

惠安松溪：

复耕补助石改户 可享10万低息贷款

松溪片区改造项目，涉及松溪村中的顶陈、下陈、溪边、翁厝四个小组，涉及289户，1077人，拟拆除房屋413幢，其中石结构和土木结构房屋310幢。

昨日，海都记者在松溪村放眼望去，大片的石结构房屋参差不齐，有单层为石结构，也有底层是石结构，二三层是砖混结构的，另有数栋改造后的钢结构小别墅。庭前院后拥挤无序，厝路、层数、标高、朝向等随心所欲，村庄道路不通，汽车难于进出。

惠安县住建局村镇建设管理站副站长黄海农介绍，该片区目前改造的总体思路是政府和村委主导，村民参与，由设计院总体规划，统一建设水、电、路、排污、绿化等设施，房屋统一外墙，内部由村民按规划方案统一自建。对于已自行翻建的框架结构房，将不纳入改造。首期改造，先从比较破旧、无人或少人居住的石结构危房旧房入手，占地面积约21亩，建筑面积约8000平方米，拟拆除房屋78栋，涉及人口178人，目前正处于签约状态。

该片区还拟通过改造复垦耕地，按政策享受每亩35万元的补助，作为石改部分资金补助。惠安县农村信用合作联社还将向每户提供10万元低息改造贷款。符合“造福工程”、“二女户安居工程”、“农村危房困难户”、“残疾人安居工程”申报条件的村民，优先安排并按规定争取上级资金补助。此外，石改房集中自建小区，可按规申请办理集体土地使用权和相应的房屋产权证，并减免相应的费用。

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泉港龙山：

成片改造村民 可享就医分红等福利

有别于松溪的统一自建，泉港龙山片区石改示范点，则采取“成片改造”。昨日，该片区已拆除部分石头结构房屋，安置房等正在建设中。

泉港山腰街道相关负责人柯先生介绍，龙山社区是一个少数民族（回族）社区，涉及成片改造占地432.8亩，约需拆迁房屋18.75万平方米,涉迁人口约1800人。成片改造拟采用“商业动作”模式进行，计划总投资34.3亿元，商品房建设引进房地产企业采用“三旧改造”的模式进行，小学、配套幼儿园及周边市政道路由区政府投资建设，安置区（聚福小区三期）采用棚户区改造的模式进行。

同时，龙山石改还将成立股份公司，以实现居委会造血功能，便于集体资产保值增值和物业管理。政府及有关部门扶植龙山“三旧改造”（永嘉天地）项目的一切优惠政策，如地方政策留成部分的返还，其总额的40%用于社区以优惠价格购买本项目的写字楼、商场等实物资产，部分用于优化社区环境、提升配套功能等方面，其余的60%由合作方用于项目范围内公共设施投入。

明年1月起，龙山社区将有慈善资金。合作方将捐献慈善资金1680万元，成立“福建省回族公益基金会”，指定该基金的年收益约100万元，用于龙山回族社区老年人补贴、奖学励学和贫困扶助等公益活动：社区居民60周岁以上每人每月600元，70周岁以上每人每月700元；社区儿童从小学至高中阶段学费由社区承担；社区居民因病住院治疗，除政府医保统筹金报销支付外，其余部分由社区统筹解决，同时对大病大灾给予适当补助；户籍属龙山社区并长期生活在本社区的居民每年可享福利分红。

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泉州拟启动十大石改示范片区●追踪 泉港龙山 自己造血建新型社区

昨日，石改办调研组走访市级十大城乡石结构房屋改造示范片区——惠安松溪片区和泉港龙山片区。这两个片区分别作为“土地整理型”和“民族文化型”的示范片区，面临怎样的石改难题，又有什么化解对策？

□早报记者 江晓媛 吴嘉晓

惠安松溪片区

复垦土地

筹集项目改造启动资金

普查统计显示，惠安县个人建房218949幢，共有190814户，建筑面积超5200万平方米，其中，石结构危旧房屋就有119557幢，建筑面积达2070万平方米，约占总建筑面积的40%，石结构危旧房屋涉及人口约29万人。

惠安县石改办相关负责人介绍，该县各镇都确定了成片改造试点，共上报成片改造试点24个，计划实施改造950亩，拟拆除石结构危旧房屋1500幢，建筑面积约46万平方米。

作为市级的石改示范片区，黄塘镇松溪自然村片已聘请规划设计单位编制改造片区规划。该项目东傍黄塘溪，北邻聚龙小镇，南邻台商创业基地，涉及松溪村中的顶陈、下陈、溪边、翁厝4个小组，整个改造区域涉及289户1077人，拟拆除房屋413幢，总占地面积53024平方米，总建筑面积129920平方米。其中石结构和土木结构房屋310幢，占地面积34691平方米，建筑面积76513平方米。

改造总体思路是由设计院进行总体规划，统一规划建设水、电、路、排污、绿化等设施，房屋统一外观，由村民按规划方案统一自建。通过改造，规划建设以低层、多层为主，适当点缀小高层的住宅，多层式住宅采取二三层、四五层各一户的安置方式，底层作为农具储藏间、公共空间或商业用房。

该片区的一大亮点是通过村庄闲置土地的整理，复垦百亩土地，以此筹集项目前期启动资金。

泉港龙山片区

居委会造血

拟建民族特色新型城市社区

龙山社区地处泉港城市中心区域，是一个少数民族社区，总面积约1.6平方公里，共810户，2800人，片区成片改造共占地432.8亩。该片区改造规划用地面积约28.85万平方米，建筑占地面积9.5万平方米，总建筑面积98万平方米。规划建设安置区、商务区、民俗区等，配套建设小学、幼儿园各1所，项目建成后将成为集教育、居住、酒店、购物、娱乐、文化广场于一体的，富有民族特色、文化内涵和现代气息的宜居宜业新型城市社区。

泉港区石改办相关负责人说，龙山社区石结构房屋成片改造拟采用“商业运作”模式进行，商品房建设引进房地产企业采用“三旧改造”的模式进行，小学、幼儿园及周边市政道路由区政府投资建设，安置区（聚福小区三期）采用棚户区改造的模式进行。

目前，该项目已完成一期用地（230亩）的征迁工作，已拆除石结构房屋面积6.8万平方米。预计今年8月将完成学府路北段施工，今年年底完成万商置业一期4栋大楼建设。

记者还了解到，龙山石结构改造按照“政府主导、群众参与、市场运作、利益均衡”的原则成立股份公司参与改造，以实现居委会造血功能，确保集体资产保值增值，盘活村集体经济，使村民得到实惠；政府及有关部门还出台了扶植龙山项目的一系列优惠政策；设立慈善资金，合作方捐献慈善资金1680万元，基金年收益约100万元用于龙山回族社区老年人补贴、奖学励学和贫困扶助等。

来源：东南早报

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晋江11万栋危房翻建有新规

占地面积不得超过150平方米；控制区能建三层半，农村能建四层半

东南网6月19日讯（海峡都市报闽南版记者 陈建辉）危旧石头房申请翻建要哪些条件、能建几层、面积多大……日前，晋江出台石结构及危旧房屋改造“新规”，未来5年里，要力争基本“歼灭”全市约11万栋危旧石头房。昨天，记者从晋江市住房和城乡建设局了解到，有意向的市民可向所在镇（街道）、村（社区）咨询或拨打住建热线：0595-82108763。

一户一宅且危旧 可申请就地翻建

石改新政提出三种方式：组团改造、片区改造、就地翻建。

优先组团式片区改造，近年来晋江力推的“九大组团”和“五大片区”等城建“一号工程”，均是通过高密度、快节奏、组团式的城市建设和更新，来消灭中心城区危旧石头房。

鼓励成片改造，是在符合区域规划的前提下，具备10户以上（含10户）或占地5亩以上（含5亩）的区域可申请成片改造，其中含农村集中住宅小区试点及新农村建设拆除房屋需异地建设的项目。但未编制村庄规划的村（社区），不得实施成片改造。

市民最关心的就地翻建，基本条件要符合“一户一宅”原则，即申请人在本村（社区）只有一处宅基地且是危旧房屋的权属人。

属道路控制区范围内或因规划控制不能申请就地翻建的，可申请在本村、社区范围内异地建设，但原则上不得移至道路红线宽度30米及以上道路两侧区域，建设规模参照就地翻建标准。异地建设需填写农村村民住宅建设用地申请表，按程序申报批准后，原房屋自行拆除后方可开工建设，原土地由村集体收回。

另外，城市规划控制区范围内（288平方公里）的青阳、梅岭、罗山、西园、新塘和灵源6街道，陈埭、池店、紫帽和西滨4镇，以及永和、磁灶、内坑3镇部分区域不得进行异地建设。

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五年改造区域内 不得就地翻建

改造有哪些要求？石改“新规”适用范围明确：位于历史文化街区、历史文化名村和特色风貌保护控制区域内的，要按照相关保护性规划进行改造翻建；位于城市规划控制区五年改造规划区域、近期重点建设及30米（含）以上主次干道红线范围区域内的，不得就地翻建。

当然，个别迫切要求改建的零星危旧房屋，可由所在镇（街道）参照就近区域的安征迁补偿标准进行货币补偿或置换安置房。

五年改造区域范围外的布局分散、不具备成片改造条件的危旧房屋，如要申请就地改造必须同时符合以下5条件：现状结构为石结构或危旧房屋；申请人是本村户口且是正在居住的石结构及危旧房屋的权属人；就地翻建改造应符合区域规划要求；申请人要承诺无条件配合、服从政府征迁工作；申请人保证改造翻建后进行立面装修。

由于历史原因没有权属证明的危旧房或可“转正”。石改“新规”提出，改造翻建中属1987年1月1日前建成的无权属证明的危旧房屋，其土地界址清楚、无纠纷的，且经公示后无异议的，其权属确认程序按照晋江《关于规范无权属来源证明危旧房就地改建土地权属认定的通知》进行申请补办土地权属手续，申请人应对改造前的房屋进行测量、拍照确认，作出土地和房产权属改造前的承诺，批准改造手续不作为判定权属的依据。

控制区可建三层半 农村可建四层半

以前，晋江中心城区核心区建筑占地面积限定为120平方米，能建两层半，这次石改新政调整为150平方米，能建三层半，农村则为四层半。

具体说，就地翻建房屋占地面积按不大于原批准用地面积翻建，原批准用地面积大于150平方米的，按占地面积不大于150平方米翻建。城市规划控制区和镇区规划控制区就地翻建房屋，建筑层数原则上不超过三层，第四层不计入层数且建筑面积不超过占地面积的20%，建筑总高度不得超过15米；城市规划控制区和镇区规划控制区范围以外的农村区域，就地翻建房屋建筑层数原则不超过四层，第五层不计入层数且建筑面积不超过占地面积的20%，建筑总高度不得超过18米。

对于城市规划控制区和镇区规划控制区范围内的一宅多户或一宅一户多个兄弟，可分户翻建或进行联建。

另外，晋江市财政将安排石改专项补助资金，覆盖五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、“春风计划四帮四扶”重点帮扶家庭和二女户等群体。此外，石改项目一律免收城市基础设施配套费。

对于成片改造中拆除改造石头房100户以上并符合条件的，晋江推荐申报为省级重点扶持造福工程集中安置区，纳入省级项目建设的集中安置区，省级财政以奖代补方式，每个补助100万元基础设施建设资金。石改纳入棚户区改造项目，统一享受棚户区改造项目有关优惠政策和中央省级城市棚户区专项资金补助政策等。

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晋江危房翻建

报批程序

控制区外9镇

审批权下放到镇级

石改“新规”指出，位于城市规划控制区范围内，改造翻建由石改领导小组办公室负责审批，城市规划控制区范围外的磁灶、内坑、安海、东石、永和、英林、龙湖、深沪、金井共9镇，审批权下放到镇级。成片改造要报领导小组审批或核准，异地建设要报晋江市政府批准用地手续。具体审批程序如下：

1．

就地 翻建

位于城市规划区范围内：

申请人向所在镇（街道）提出申请→镇（街道）危房改建办公室初步审查，核对五年改造规划→每月在经济报公示无异议→申请人委托测量绘图、填写申请表→镇（街道）危房改建办公室（村建所、土地所）受理审查（10日，指工作日，下同）→镇政府（街道办事处）审核（5日）→领导小组办公室受理审批（5日）→市国土资源局、住建局、规划局、行政执法局备案。

位于城市中心规划区范围外：

申请人向所在地村委会（社区）提出申请→所在地村委会（社区）集体研究→镇危房改建办公室（村建所、土地所）受理审查（10日）→镇政府审批（5日）→在经济报公示→市国土资源局、住建局、规划局、行政执法局备案。

2．

异地 建设

申请人向所在地村委会（社区）提出申请→所在地村委会（社区）集体研究，并提出移位用地方案→镇危房改建办公室（村建所、土地所）受理审查（10日）→镇政府审核（5日）→规划局审核用地选址（5日）→国土资源局审核公示（7天）→报市政府批准异地用地手续→国土资源局、住建局、规划局、行政执法局备案。

3．

成片 改造

所在地村委会（社区）提出申请→镇、街道危房改建办公室（村建所、土地所）受理审查（10日）→镇政府（街道办事处）审核（5日）→领导小组办公室联合市住建局、国土局、规划局、行政执法局等单位现场踏勘、审查（10日）→领导小组审批（5日）→国土资源局、住建局、规划局、行政执法局备案。

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泉州拟启动十大石改示范片区●追踪

修缮加固 保留传统村落原汁原味

永春岵山片区石头房改造保留传统村落风貌

市政府确定了十个各具特色的城乡石结构房屋改造示范片区。昨日起，市城乡石结构房屋改造工作领导小组开始了为期5天的石改示范片区实地走访调研。调研组首先来到安溪涝港片区和永春岵山片区，了解“文化融合型”“修缮加固型”两大改造特点片区的经验和做法，希望为各地的石改工作提供范本。

□早报记者 江晓媛 胡彦明 文/图

文化融合型：

安溪涝港片区

打造县城新名片

安溪城厢镇涝港石结构房屋改造项目总用地面积约197亩，片区各类建筑物面积约3.5万平方米，其中，石结构建筑面积约2.65万平方米。规划布置了城市文化广场、四大公共场馆、安置房、特色商业街等设施，其中四大场馆包括世界茶艺馆、中国铁观音茶艺馆、城市规划建设展示馆、广电演播大厅，建筑为晶体状。该区将打造安溪县城新名片。

在项目的资金投入方面，通过土地挂牌出让，由竞得该综合开发项目的单位，捐资建设文化广场和四个场馆，并由政府出资统一建设安置房。目前正准备向国开行融资。

修缮加固型：

永春岵山片区

保留传统村落的味道

作为岵山片区首先启动的一个改造村，也是中国传统村落之一的茂霞村，现有石结构房屋72栋，总建筑面积1.2532万平方米，建设年代早，为闽南传统民居建筑。项目相关负责人介绍，考虑到永春的抗震设防烈度是6级，项目主要进行规划保护改造，采取修缮、加固方式，确保不改变原有建筑风貌，实施聚落保存，拓展乡村旅游，把项目打造成集保护改造和旅游产业相结合的村庄整治特色项目。

永春县石改办相关负责人说，岵山镇结合中国传统村落的规划保护，统筹安排配套资金，用于扶持石结构房屋改造试点工程和加固修缮项目，截至5月下旬，岵山镇完成对茂霞村37栋石结构房屋的立面改造以及加固修缮，并投入资金整治河道。

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东南网6月19日讯（海峡都市报闽南版记者 曾小琴）泉州敲定了今年十大石结构房屋改造示范点，每个示范点各有特色。昨日，泉州市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室（以下简称“泉州市石改办”），组织媒体走进安溪、永春两大石结构房屋改造示范点。

走访中，海都记者发现这两大片区改造各有招数破解资金难题：安溪将项目捆绑，并采用BT方式建设安置房；而传统村落集中的永春岵山，则以修缮加固为主，并与旅游产业相结合。

安溪涝港广场：

项目捆绑出让 破解资金难题

安溪城区东二环与西二环交接处，是城厢镇涝港村石结构改造点。在现场，海都记者看到该石改点广场正处于热火朝天的施工中，广场旁两栋房屋已封顶。

安溪县住建局相关人员介绍起改造后的蓝图：规划布置了城市文化广场、四大公共场馆、安置房、特色商业街等设施，其中4个公共场馆包括世界茶艺馆、中国铁观音茶艺馆、城市规划建设展示馆和广电演播大厅。“石改后，这里将成为展示安溪县城市文化的门户窗口，也将成为安溪县的迎宾名片区。”

片区各类建筑物建筑面积约3.5万平方米，其中石结构建筑面积约2.65万平方米，考虑到当地安置户的需求，安置房将采用多层与小高层相结合的形式，安置模式是“住宅+店面”，确保了安置户有房可住，并有商业店面可维持基本生活保障。

资金是各地石改的一大难题，安溪有自己的一套破解方式，即通过捆绑项目的方式破解资金困难，就是把项目统一打包，通过土地挂牌出让，由竞得该综合开发项目的单位，捐资两亿元建设文化广场和4个馆，并采用BT方式（政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式）建设安置房，目前正准备向国开行融资。

永春岵山：

修缮加固为主 拓展旅游产业

地处永春高速旁的岵山镇，素有千年古镇的美称，茂霞村是岵山镇石改示范片区的示范点。

据介绍，茂霞村现有石结构房屋72栋，该镇结合中国传统村落的规划保护，截至5月下旬，茂霞村37栋石结构房屋的立面改造及加固修缮等工作已完成，并投入资金进行附近河道整治。下一步，该镇将按改造方案，对余下35栋石结构房屋进行改造。

岵山镇政府相关人员介绍，该镇从2014年3月起，通过政府补助、政策扶持、社会参与、业主自筹等措施，对符合条件的村石结构房屋进行改造，以成片改造为主，严格控制零星改造，坚持“一户一宅”原则。

石改资金从何而来？根据岵山镇所在村的自然地理条件和经济发展水平，以业主自筹投入为主，村集体筹资为辅，政府适当补助，引导、帮助业主建造符合抗震设计规范要求、造价适中、满足基本生活需求的房屋。通过石改，岵山将打造成保护改造和旅游产业相结合的村庄整治特色项目。

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泉州市区西郊片区改造范围确定

具体包括西郊新村、西苑新村等住宅区及忠堡、霞美、白水营、段湖等城中村

本报讯（记者 王朝晖）记者日前从市城乡规划局获悉，中心市区西郊片区改造范围已经确定，目前具体拆迁补偿方案仍在制定中。

西郊片区列入石结构房屋改造首批项目

我市自今年起实施城乡石结构房屋改造五年行动计划，西郊片区改造成为首批启动项目之一。市委市政府高度重视，市政府召开专题会议研究西郊片区改造工作，要求市直相关部门着手启动相关规划研究、前期规划方案论证、拆迁改造经济测算、组建项目业主和征迁指挥部等工作。

按照市政府工作部署，城乡规划局组织开展西郊片区改造城市设计，经规划编制单位前期开展现场勘察、基础资料收集等工作，加快改造方案设计工作。经过多轮讨论修改，现基本形成城市设计方案成果，确定西郊片区改造范围。

力争2年半内基本完成改造任务

西郊片区改造范围具体包括西郊新村、西苑新村等住宅区及忠堡、霞美、白水营、段湖等城中村，拟改造用地面积61.62公顷。首期启动的西郊新村改造地块用地面积10.28公顷。西郊片区石结构房改造项目征迁工作近期启动，力争2年半内基本完成改造任务。

据悉，西郊片区改造将规划打造为旅游、休闲为主的居住组团。做好该地块与清源山、晋江、西湖、古城的衔接关系，提升地块生态生活环境与经济价值。

具体拆迁补偿方案待制定

目前我市已经由市住建局负责成立项目建设工作领导小组，牵头组织项目实施。由鲤城区政府牵头，丰泽区政府和中侨集团参与，成立项目征迁指挥部，负责项目征收补偿安置工作。具体拆迁补偿方案待制定后将及时公布。

石结构房改造 免去危房鉴定环节

本报讯 （记者 王朝晖）13日下午，记者从市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室召开的“聚焦全市石头房改造工作”座谈会上获悉，今后石结构房改造将免去危房鉴定的环节。

据悉，为进一步推进石结构房改造工作，市石改办会同市效能办初步制订了石结构房屋改造工作绩效考评方案，将石结构房屋改造工作纳入市政府对各县（市、区）政府和市直相关部门绩效考评内容，根据年度目标任务，量化考核指标，明确考核分值。

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图片来源：东南早报

东南网6月16日讯（海峡都市报闽南版记者 曾小琴）泉州市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室（以下简称“泉州市石改办”），13日召集专家、泉州市人大代表、政协委员、相关社区负责人、媒体等各界人士汇聚一堂，为泉州石改集思广益，共同商讨石改面临的资金等问题。

为了石结构房屋改造顺利进行，泉州出台了5年改造计划，组织编制20套改造图册，圈定今年十大改造示范片区。

石结构房屋安全性能差

座谈会上，省五建公司总经理、书记蔡自力称，从已拆迁的房屋看来，泉州石结构房屋很明显的一点，就是安全性能差。丰泽区质量监督站书记、教授级高工薛宗明介绍，石结构房屋，是闽南特色建筑。主要是以石楼（屋）盖板、石梁、石柱、石砌体作为承重构件的房屋，及在其上部楼层采用其他结构形式的房屋。石改房要严格按抗震来改建。

薛宗明表示，政府应加大对新建、在建的自建房的监管，目前不少村镇机构这部分人员常是形同虚设或从事其他公务。

泉州市石改办相关人员称，这次石改房很有必要，但不要造成新的违章建筑。该人士称，对于居住在石结构房屋，又不属于五年内成片改造的个人申请翻建，将可简化审批程序，无需再申请危房鉴定。

外出取经 破解资金难题

泉州市人大代表庄培忠，从自身工作经验，提出目前泉州石改碰到的两方面难题。首先，他认为农村石改在改造道路、绿化同时，也应把三化厕等排污管道一并纳入统一改造，改善农村饮水问题。其次，石改一大难题是资金筹集问题，建议银行能像用户购买商品房那样，对农村石改住户也提供按揭贷款，减轻住户资金难题。

庄代表所提的资金难题，刚一抛出，立刻取得了代表们的共鸣。对此，泉州市石改办相关人员介绍，泉州石改量大面广，改造资金压力较大。尽管每年泉州都将拨出财政支持石改，对公共部位和困难住户进行补助，但目前居住在石结构房屋的群众，大部分是中低收入家庭，改造居住环境的迫切愿望和经济收入的落差，成为改造需要突破的焦点难题。

为推动泉州石改融资机制创新，日前，泉州市住建局、金融局牵头，组织财政局、国土局等单位，到三明沙县考察学习农村住房抵押贷款、农村宅基地使用权的确权、抵押登记试点及农村贷款风险共担机制等农村金融创新办法。针对农房不能抵押贷款的现状，沙县选择“区位好、价值高、流通易、需求旺”的区域作为创新点，在全国率先推出新农村住房集体建设项目贷款、新农村建设个人住房贷款、农房抵押贷款、农房装修贷款等创新金融产品。

此外，泉州市政协委员陈国明认为，近些年，泉州不断推进城镇化建设、新农村建设、棚户区改造，但目前泉州仍有近三分之一住户，居住在石结构房屋。他建议，对于石改是否可结合农村建设，盘活土地，提高土地利用率，降低改造成本，并纳入造福工程。

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泉州拟启动十大石改示范片区●追踪

今年拟改造石头房1656万平方米，可免危房鉴定

政策、资金、土地是泉州市石结构房屋改造面临的三大问题。昨日，记者从泉州市石改办获悉，市政府正在积极争取金融机构为石结构房屋改造贷款开辟“绿色通道”，目前，市政府已与国家开发银行已达成相关协议，争取国开行在泉州设立石改贷款事业部，市政府也与中国农业银行福建省分行达成石改贷款融资合作意向，此外，市政府还将设置“石改贷款风险资金池”，为石改项目融资提供有利保障。

□早报记者 江晓媛

资金保障 积极争取各大银行贷款支持

据了解，市石改办会同金融局拟定了《泉州市石结构房屋改造资金保障工作方案》，鼓励金融机构开展金融产品和服务创新，争取金融机构加大对石结构房屋改造项目的贷款和支持。

其次，还将做好土地运作文章，充分发挥土地杠杆作用，尤其是成片开发，优先解决好基础配套问题，加快土地资产资本运作，共享土地增值收益。同时，充分调动居住户和社会力量，结合金改各项政策措施，尽量采取市场化的运作方式，引导发动更多社会资金进入石结构房屋改造。

值得一提的是，市财政五年内将筹措5亿元以上资金，原则上每年筹措1亿元，具体结合年度推进计划，采取“以奖代补”的形式补助石结构房屋改造工作。专项资金将主要用于三个方面，一是补助基础设施配套的投入，二是补贴困难家庭，三是设置石改项目贷款资金风险池。此外，各县（市、区）和台商投资区也要求相应配套资金。同时，我市还将积极争取省级补助资金，加大补助力度。

此外，市住建局、金融局还于日前牵头组织财政局、国土局、农业银行等单位，到三明市沙县考察学习农村住房抵押贷款、农村宅基地使用权的确权、抵押登记试点及农村贷款风险共担机制等农村金融创新办法。面对我市石结构房屋改造面临的资金瓶颈，积极探索各级融资担保基金、农村住房抵押贷款、农户信用档案、农村金融服务提升，并提出相应的建议。

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明确清单 今年拟改造1656万平方米

根据市委市政府的工作部署，今年我市将完成全市石结构房屋改造总量的10%（约1610万平方米，总量达1.61亿平方米），目前，全市各地已按照下达的任务指标，将石结构房屋改造任务分解落实到项目，明确项目清单并报送至市城乡石结构房屋改造工作领导小组办公室。日前，市石改办已汇总印制了《泉州市2014年石结构房屋改造项目清单》，发放至相关部门及全市各地石改办，这份清单将作为今后改造任务的督查依据。

据统计，在今年成片改造项目和零星改造所涉及的石头房改造中，今年我市市级和县域将涉及的石头房改造总建筑面积达1656.27万平方米，人口29.78万人。

根据汇总，市级和各县域将进行成片改造的石头房改造项目涉及各类建筑物总建筑面积达约946.16万平方米，涉及12.7万人（其中，涉及石头房改造总建筑面积582.02万平方米，人口7.99万人），零星改造的石头房总建筑面积1074.25万平方米，涉及人口21.79万人。

今年石改项目各类建筑物总建筑面积最大的县域是晋江，达404.83万平方米，涉及人口3.4万人，其中涉及石头房改造总建筑面积251.43万平方米，人口2.2万人。泉港、南安成片石改项目较多，鲤城的成片改造中涉及的石头房改造量也较多。

政策制定 石头房改造可免危房鉴定

政策保障是石改过程中的最重要方面。下一步将由市政府与各县（市、区）人民政府、管委会签订责任状，确定各县（市、区）石结构房屋改造的目标任务，落实改造工作责任制和责任追究制，督促各县（市、区）将石结构房屋改造工作作为一把手工程，进一步加强组织领导，确保取得明显成效。

还将制定印发《关于推进石结构房屋改造工作若干问题的意见》，明确行政审批、土地利用、规划建设、财政、税收等方面的市级扶持政策，为全市的石结构房屋改造工作提供指导性意见。同时制定石结构房屋改造专项资金使用管理办法和融资方案。据透露，市里目前正在制定石头房改造免危房鉴定等一系列政策。

此外，还将对石改工作人员进行培训，重点培训中央、省级政策支持措施、改造技术指标等内容，提高工作人员的工作素养和工作技能。

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泉州市住建局组织召开石改座谈会 石改过程中应杜绝“新危房、新两违”

早报讯 （记者江晓媛）13日，市住建局组织召开“聚焦全市石头房改造工作”座谈会，邀请市人大代表、市政协委员、专家学者、示范片区“当家人”、媒体记者等参加。座谈会上，大家围绕石头房改造的必要性和紧迫性，石头房改造的方式、政策措施和工作思路、破解难题瓶颈的办法，改造辖区群众对石改工作的想法和意愿等三大方面进行了热烈的讨论。

泉州市人大代表建议 农村石改也能按揭贷款

今年两会上，市人大代表庄培忠提交了关于石头房改造的建议，作为人大代表，他同时也是基层的干部。此次座谈会上，庄培忠首先发表了建议，“我建议在政策支持和资金奖励之外，能像城市买房子一样，以按揭贷款的形式支持农村石头房改造。”他还建议，在改造石头房的同时，将农村的三化厕所、排污工程等一并列入改造范畴，进行统一规范。

“我建议石头房的改造和农村旧村改造结合起来，旧村成片改造时将空地和无人居住区域的土地利用起来，节约很多土地，把这些土地盘活起来，提高旧村土地利用率，降低改造成本。”市政协委员陈国明说，“石头房的产权问题也是值得关注的，农村许多石头房没有产权证，应考虑改造后产权证如何理顺。”

丰泽区质监站书记、教授级高工薛崇明说，“我们应该看到，除了石结构房屋，农村新建房屋多数也不符合抗震规范。”他建议，无论是在石头房改造后新建的房屋，或者农村今后新建或在建的房屋中，政府都要加以有效的监管，“不要旧的问题没解决，又造成‘新危房’。”

还有与会人员建议，应加强监管，防止石头房改造中形成新的“两违”；应当建立健全村镇规划管理机构，加强石头房改造建设的监管，将其纳入规范有序的轨道。

西郊居民热盼 解决石改后的公摊问题

作为泉州首批启动的十大石改示范片区之一——西郊社区居委会书记朱永红也参加了座谈会。据她介绍，目前西郊片区纳入改造范围的房屋有69栋1504户，总人口达5000多人。目前已有1450多户居民进行改造登记。

“公摊问题是摸底中大家反映最强烈的问题。”朱永红说，就城市而言，西郊片区属平民区，居住的大多是中低收入群体和弱势群体，套房面积小，“套内面积54平方米—60平方米的占到了总套数60%，大的也就100来平方米。”

“大家反映说，50多平方米的房子一室一厅，一家四五口人可以居住，若是以后拆迁改造盖高层了，就得扣除公摊面积，又没有钱多买面积，只剩下30多平方米的房子。”朱永红建议在石头房成片改造过程中，相关部门应考虑公摊问题的解决之道。

此外，她还建议政府能整合一些闲置房屋，在成片改造拆迁到新房建成前这个过渡时期里，供低保户居住过渡。

来源：东南早报

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