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泉州市加大政务改革力度，在关键领域、关键环节简政放权，压缩自由裁量空间，推行规范化、标准化、清单化等—— 行政裁量少弹性 群众办事多舒心 东南网11月30日讯（福建日报记者 王敏霞 通讯员 康成林） 告别“凡事都得局长签” “还以为要等领导签批，至少得再跑一趟呢。”11日，晋江市陈埭镇的林先生到泉州市行政服务中心商务局窗口，办理企业境外投资备案转报，申请在瑞典并购成立公司。让他没想到的是，当天就在窗口一次办结了。 泉州市商务局负责23项行政审批事项，都已进驻行政服务中心，一个窗口对外办理。这些事项中原有22项需局领导签批，后经分类梳理自由裁量权限，充分授权窗口。“目前仅有设立对台小额贸易公司的审核转报和拍卖企业的公务拍卖资格审核2项需要局领导签批。”常驻行政服务中心的商务局审批科科长陈剑虹告诉记者，审批环节也由原来的4个缩减为3个。 这是泉州市围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度，压减权力行使弹性空间的一个缩影。 泉州市行政服务中心对审批事项的具体事权，按照鼓励允许类、限制类、禁止类三个类别改革审批权力。对鼓励允许类原则上授权窗口办理，涉及复杂或投资体量较大需提请部门领导审批的不得超过总数的10%。目前，鼓励允许类344项中，90.7%授权至窗口及科室。此举明确了岗位责任，减少审批环节，大大缩短审批时间，改变了“动不动就得局长批”的状况。 “除了分类定权，我们还通过细分事权、逐项梳权，压减事权弹性空间，实现窗口服务规范化。”泉州市行政服务中心主任李德雄说，从便于企业、群众办事角度出发，16个部门304项审批服务事项细分为599个办事子项，每项都有清晰提示，使事权从笼统模糊变为具体清晰。 同时，对每一项事权，从权力运行全过程逐岗排查自由裁量权，逐个事项细化不同的申报材料、审批环节、审批标准、审批权限、注意事项等内容，规范窗口“一口清”办事清单；对每个流程岗位细化职责、权限、程序，每个岗位时限细化至0.5个工作日，使窗口办事简便化、程序化。 打破“弹簧门” 群众办证跑审批，最怕复印一大堆材料，以及盖章补证明。窗口服务人员必须负责把关各种证照的真伪，工作量大不说，还经常因为跨部门无从分辨。如此一来，群众感到手续繁琐，窗口人员随意裁量，来回补件一度被称为行政审批的“弹簧门”。 这一难题随着泉州市推行电子证照迎刃而解。 2013年，泉州市作为国际级电子证照共享建设试点，在全国率先引入大数据，搭建了我省首个地市级电子证照共享平台，覆盖进驻行政服务中心40多个部门窗口，所有审批办证部门在批注的同时，都自动生成电子证照存档。目前，该平台已形成登记证照类型256种，证照、批文44.68万份。全国首张电子版组织机构代码和电子版营业执照亦在此诞生。 近日，陈道雄想投资创办一家樱花文化产业园，到泉州市行政服务中心的发改委窗口备案。他复印好了所需的4份材料，没想到窗口工作人员只收了备案申请表，工商营业执照、法人基本情况以及法定代表人证明材料直接从共享平台调取，15分钟不到就办完了。 负责窗口审核的发改委审批科科长刘谊宁说：“只要输入企业社会信用代码或个人身份证号码，就可以直接调用企业和个人的相关证照，群众省去了复印的麻烦，我们也不用再在辨别假证上浪费时间。” 陈道雄不知道，他其实可以通过“泉政通”直接提交电子表格，就不用特地跑一趟了。“泉政通”是今年8月份推出的一个集政务公开、电子审批、电子监察等功能为一体的政务云平台，融合数字证书及电子印章等安全认证技术，面向企业施行全程网上审批。 “泉政通”和电子证照平台还可以打通共享，凡是部门可以通过数据共享平台查询的证照材料，企业、群众一律不需要提供纸质证照材料，将完全实现申报材料电子化，审批流程无纸化。 |
