年轻的养老市场：独居老人救命铃 如何保障安全

养老市场应培育造血功能

在泉州2014年的为民办实事项目中，“为特困失能老人提供政府购买服务”位列其中，第一年投入250万元，建设居家养老信息呼叫平台，从泉州市区开始试点。今年继续提供政府购买服务，市政府再投400多万元用于建设平台。

老人手机已经发放一万四千余部，合同为期三年，三年之内由政府购买服务，老人们均能免费使用。三年后，如果还要继续购买服务，这将是一笔不小的数字。

因此，除了依靠政府项目扶持外，这类养老服务企业要持久运行，也要寻找自己的盈利方式。比如在政府购买服务之外，要扩大项目和服务内容，培育自己的造血功能，走向市场化，由子女购买相关养老服务。

商黎霖说，政府通过购买服务，一方面引导更多企业服务于老年人养老，另一方面也引导市民的自行购买意识。在政府提供的无偿购买服务之外，更多的老人可以低偿享受专业服务。

平台月均10起紧急呼叫

泉州市禾康智慧养老服务中心副总经理郑国栋介绍，该中心是在泉州市民政局注册的非营利机构，由泉州市老龄办主管。从去年10月平台运行至今，平均每月有10起紧急事件，共有120多起紧急电话。

他介绍，公司提供7×24小时服务，包括信息化服务（主要指紧急呼叫应答）和实体援助服务（如日常物品整理等）；服务用户中，信息化用户16265户，其中2618户享受实体援助服务。服务中心在每个区设了社区服务站点，配置医护人员，一旦发生紧急情况，保证在15分钟内赶到现场救治。

在平台搭建前，公司通过社区收集到老人的详细资料，包括子女联系电话、过往病史等。老人拨打热线电话或按下手机界面的“SOS”键，会听到一个女声用闽南语说“请问您需要什么帮助”，同时，电脑屏幕上会显示来电老人的相关资料，接线员根据每位老人的需求，采取对应措施。

最惊险的一次发生在今年6月3日下午2点30分，平台接到惠安一名87岁老人来电反映“身体不舒服，头晕、胸闷，并且无子女在身边”。工作人员立即启动紧急救援流程，通过平台促发短信将老人的联系电话、联系地址告知惠安服务站点的紧急救援小组，并与老人家属取得联系。由惠安紧急救援主管带队上门，发觉老人情况异常，当即拨打120急救电话，同家属把老人送往惠安县医院。从老人呼叫救援到送到医院，整个过程只花了15分钟时间。

社区养老法律操作性弱

2013年新修订的《老年人权益保障法》规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人；与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。这样的法律条文只具有倡导意义，缺乏操作性。

福建尚民律师事务所吴美蓉律师说，我国目前有关城市社区养老服务的法律法规，有《宪法》《老年人权益保障法》《婚姻法》等为数不多的效力层级高的法律，并且其中对社区养老的规定只有原则性的一两条，或是只有关于老年人权益保障的原则性规定；其他相关的基本是以行政法规、部门规章、规范性文件的形式出现，其中规范性文件的数量很多，但稳定性、强制力和实效性都是很弱的。全国已有31个省市制定实施了保护老年人合法权益的地方性法规。但上述法律法规没有涉及城市社区养老服务的具体规范，在实践中缺乏可操作性，基本依赖地方性规章政策来操作。