晋江推进新型城镇化 百万流动人口乐享新生活

晋江以人的城镇化为核心推进新型城镇化，现今——

百万流动人口乐享晋江新生活

十年间，来自江西九江的甘木林，已从公司最基层的一线操作工，打拼成为公司党委书记。如今，甘木林在晋江买房安家，他的身份又从一名外来务工人员变成了“新晋江人”。事业蒸蒸日上，生活稳定有序，甘木林的成功是晋江推动外来人口市民化举措和政策践行落实的有力佐证。

当前，国家大力实施新型城镇化建设，提出“提高中小城市对人口的吸引能力”。福建省也在研究制定推进以晋江为代表的发展“中小城市、重点城镇”的新型城镇化工作方案。晋江紧抓发展机遇，提出要以新型城镇化的思维眼光，总结自己的特色和经验，探索创新晋江特色的新型城镇化道路，力争为全省、全国探索中小城市新型城镇化道路提供经验和示范。

围绕“以人为本”，晋江新型城镇化努力做到“5个突出”，而人的城镇化是最关键的政策落脚点。以“让外来务工人员‘进得来、住得下、融得入、过得好’”为核心理念，晋江突出融入融合，围绕“农业转移人口市民化”，落实外来人员同城同待遇，推动外来人口、本地农业人口的市民化。

□本报记者 王蕾 通讯员 施清凉 陈文经

外来人口市民化 同城待遇融入晋江

“没想到在晋江一待就是十年！”甘木林感慨道。让甘木林决心留下来的，是晋江开放包容的氛围，对保障外来务工人员同城待遇的重视、对人才的鼓励和支持。甘木林坦言，如果按照一般对人才的定义，他的学历或许并不会被一些地方看上，但晋江市不唯学历论人才，而是把能为当地企业带来效益的人都视为潜力人才，为人才培育创造诸多条件，这给了他莫大的鼓励和空间。“凭省科技进步奖，我获选晋江市优秀人才，获得了在其他城市难有的发展机会。”甘木林笑着说道。在获选晋江市优秀人才后，他参与研发的多项科技成果又获得科技进步奖，为公司带来更好发展效益。

让甘木林获益的优秀人才政策，正是晋江市完善提升人才保障体系的一部分，也是晋江推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点工作的重要内容。“晋江诸多保障外来人员同城待遇的政策，对高端人才很有吸引力。”华泰集团董事长助理、福州人陈岚波说道。看好在晋江的发展前景，他本人已在晋江工作二十年，并买房安家。

晋江市实行的保障政策并不局限于优秀人才，还有许多政策覆盖外来人员基本权利保障。凭借居住证，在晋江的外来人员可享受义务教育、社会保险、公职人员招聘等28项市民化待遇。其中，持有居住证的外来人员被纳入住房保障体系，享受与晋江市居民同等的住房保障待遇。在其他基本权利的落实上，晋江在全省率先做出“三不”承诺，承诺“决不让一名务工人员子女失去接受义务教育的机会、决不让一名务工人员因恶意欠薪领不到工资、决不让一名务工人员维不了权”，并公布全市256所定点学校接收外来人员子女，增办8所外来工子弟学校，有效解决外来人员子女入学问题。

现在，甘木林、陈岚波受益晋江人才政策的经历，激励着他们身边的外来人员积极融入当地的工作生活，而他们的幸福新生活，也在越来越多的晋江外来人员身上上演。在优兰发集团，公司80%的员工来自外地，他们在公司住免费宿舍、享有医疗保险，子女都能在晋江就学。晋江的同城待遇留住了外来人员的心，免去后顾之忧的外来人员全心投入企业创新研发，有效反哺当地经济发展。仅2013年，优兰发集团就有7名外来人员凭科技进步奖获选晋江市优秀人才，创造多项新技术。一项12克/平方米超薄薄页纸技术，每年为优兰发集团带来的经济效益超过2亿元。

农业人口市民化 城乡一体突破二元分割

在晋江磁灶镇大埔村，69岁的吴文焕闲来时喜欢唱南音。老人对南音的热爱始终不变，但弹唱南音的环境却是天差地别。自大埔村实行旧村改造后，吴文焕家周边的旱厕变成整洁的道路，杂乱的野草也被高大的绿化树取代。“整个人的精神面貌都好多了。”吴文焕脸上洋溢着笑容，“本来家旁臭气熏天、蚊虫乱飞，现在空气质量都提升了好几倍，鸟儿也都飞回来，很热闹。”龙翔小百货的老板吴世钦对此感同身受，他说：“村道宽了，人气越聚越旺，生意自然更好。村里的居住环境都快赶上中心市区了。”经过旧村改造，吴文焕、吴世钦到其他村串门再也不会因来自大埔村而被看不起，反而引来人们羡慕的眼光。

的确，大埔村里现在有了整齐的别墅、如茵的绿草地，村里繁花似锦、清溪潺潺，俨然一副城市高档小区的模样。这些变化，正是晋江推进全市一城，加大城乡统筹力度，着力突破二元分割的经济、空间和社会结构的真实写照。不过，大埔村并非特例。

晋江永和镇玉湖村就地“集约”发展，专门成立玉湖村协和投资有限公司，请专业设计院设计村里新的建设规划，村民从此住进了基础设施完善的新居，告别小、杂、乱的旧村庄。晋江市中心的梅岭组团、陈村片区，原本都是城中村，经过改造也逐渐脱胎换骨，建起现代化的安置房、城市综合体等。结合片区改造，晋江被征迁农民就地就近城镇化、就地就近市民化，三年来累计有9万多人由农民就地转为市民。

按照“品位新城区、特色小城镇、美丽新农村”的空间格局，晋江同城同步、推进城乡发展一体化的步伐越迈越有力，继“九大组团”之后，“五大片区”改造快步接上，城乡整合、优化配置资源，基层卫生院、社区小学、社工服务等从城市陆续向农村延伸，跟进完善。城乡居民待遇均等化也在落实。晋江在全省率先实行城乡就业、优扶、低保、新农合、城乡居民养老等“城乡一体化”，率先实行被征地人员养老保险即征即保，率先实现公办普通高中和公办中等职业教育学校免收学费。

做好人的城镇化之余，晋江新型城镇化战略突出品质品位，推动城市建设现代化，改善人居、完善功能，坚持生态优先；突出互动联动，推动产业支撑高效化，优化产业布局，发挥城市集聚带动作用；突出根脉文脉，推动地域文化品牌化，传承历史文脉，留住乡愁记忆，实现晋江城镇化的健康发展。