黄少萍在“二次创业·拓展民综改革”大会上的讲话

在“二次创业·拓展民综改革”大会上的讲话

黄少萍（2014年2月8日）

尊敬的郑晓松副省长，

各位企业家代表，同志们：

今年是全面深化改革的开局之年，省委、省政府对泉州寄予厚望。尤权书记、苏树林省长多次指出，泉州是福建的“东部”，跟在别人后面跑没有出路，要在改革上、创新上、发展上先人一步。这样的定位，是对泉州35年改革开放成就的充分肯定，也是对泉州干部群众、企业家的更高期待。为此，新年伊始，“睡不着的泉州人”又一次集体忧患，问计改革创新之策；又一次集体思考，如何当好改革“排头兵”、“试验田”，赋予“泉州模式”新内涵、新活力。

今天，省政府郑晓松副省长亲临大会指导，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。等一下，郑晓松副省长还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实好。刚才，两位企业家代表作了很好的发言和倡议。借此机会，我谈三点想法：

一、步入新时期，挑战与机遇前所未有

从某种意义上讲，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。2008年金融危机以来，外部环境急剧变化，泉州经济进入爬坡过坎、换挡提级的关键阶段，广大企业家坚守实业、坚持创新的路子迈得很艰难，改革的“红利”还远未释放。

首先，传统产业转型忧患前所未有。近年来，市场有效需求不足、产能过剩这对矛盾一直比较突出。这样的形势，极大压缩了我市传统产业转型的时间和空间，去年服装、鞋业出现个位数增长，这是近10年来少有的。我们的企业，顶着要素成本上升、同质化竞争加剧、利润空间狭小等压力，主动进行战略性调整；广大企业家满怀忧患、危中抢机，大力更新设备、加大研发投入、优化产品结构、开拓内外市场，在加快“去库存”中奋力前行。我们深知，面对要素“红利”的全面消退，5000亿元传统产业大盘升级、企业向“微笑曲线”两端延伸，充满风险和艰辛。这样的大转型，需要更好的创新环境、营商环境，需要政府加快转变，更加有效作为。

其次，“大数据”冲击前所未有。2013年，淘宝“双十一”销售额突破350亿元，创下新纪录；泉州去年电商销售额突破1000亿元，也是成倍增长。可以说，各行各业尤其是传统产业，正步入群雄并起、诸侯纷争的电商时代，仅依靠产品好、加盟营销、千门万店的模式，已经很难适应了。广大企业无论是主动的，还是被动的；无论是作为“去库存”手段，还是作为战略变革选择，都被卷进电商大潮中。“泉州制造”的品牌和竞争力，正面临着提升和再造。我们的企业家敏锐反应，捷足先登，并向同行发出警示：跟上“大数据”时代，各行各业可保持生机、焕发青春；跟不上时代步伐，就可能永久退出未来舞台！

第三，改革机遇前所未有。十八届三中全会强调，要发挥市场决定性作用，毫不动摇地鼓励和支持非公经济发展。近年来，“金改区”、“民综改革”、“东亚文化之都”等多项国家、省里重大战略支持相继布局泉州，我市的改革“动能”、政策“势能”不断累积，新一轮发展的优势更加明显。我们相信，只要坚持政府有为运作、企业积极参与，推动几项重大改革相互促进、相互提升，“好牌”就能打成“好局”，泉州的改革、创新、开放就能再上新台阶，就能更好更快地转化为民营经济的创业活力。

二、改革创新，唯一正确的选择

泉州35年改革开放的主要成功经验之一，就是坚持政企合作、坚持改革创新。面对前所未有的机遇和挑战，泉州要发挥新时期福建“东部”的引领作用，仍然必须坚持政企合力、改革创新，政府只有更“给力”，企业才能出“大力”。

（一）始终聚焦创新驱动，擦亮民营经济强市品牌。坚持民营经济这一根本，激扬创新精神，推动民企做大做强，是泉州历次企业家大会的主旋律。刚才，我们隆重表彰获得“福建省政府质量奖”和“泉州市政府质量奖、科技重大贡献奖、创新奖”的企业，也是要强化这种导向。我们鼓励广大企业家再接再厉，用好“1+7”政策体系，推动商业模式创新、产业组织创新与技术创新、管理创新互动融合，让泉州传统产业更有生命力、新兴产业更快成长。首先，突出商业模式创新，打造新型企业联盟。泉州素有抱团发展的好传统。近年来，全市广泛开展“万家企业手拉手”活动，企业订单对接、协作配套更加深入，不少企业还与合作伙伴共建产业链、分享价值链，引领专业化分工新潮流。这次我们出台了新政策，如对新设企业联盟，将给予最高30万元奖励；对企业通过联合兼并、交叉持股等整合资源，将给予税收留成50%奖励，等等，就是要通过资金支持、税收返还、金融创新、示范企业评选等手段，加快培育一批新经济平台、跨界产业联盟和行业协同创新中心。其次，突出整合营销资源，打造区域电商品牌。泉州是“中国十大品牌城市”之一，100多个全国驰名商标不能分散、淹没在淘宝、京东、亚马逊等平台中，我们不能只是电商规则的追随者，还应该是参与者，甚至是引领者。这次出台的鼓励电商发展10条措施，目标就是以建设国家电子商务示范城市为契机，以突破智能物流、互联网金融、支付平台等瓶颈制约为重点，引导众多工业、商贸、农业龙头企业和各类专业市场、外贸企业等，通过自建或借助电子商务平台，携手打造泉州原产地频道、品牌馆、专业馆，促进网络营销由“散”到“聚”，凸显“泉州品牌之都”形象。第三，突出工业设计，打造“智慧制造”品牌。这是减少同质化竞争、提升产品附加值最现实、最有效的突破口。目前，全市拥有国家级、省级工业设计中心8个、文化创意示范基地78个，但设计与制造对接不深、企业重视不够、人才缺乏等问题仍然比较突出。我们将放眼全国，努力引进更多工业设计专业院系、高端机构和人才，重奖重大发明专利，加大知识产权保护力度，提升国家级广告创意产业园、泉州工业设计城的影响力。我们计划，每年全市举办1～2场具有全国影响力的设计大赛、专业展会，每个县域举办1场以上特色设计活动，以此吸引最前沿的设计理念、设计产品在泉州转化应用，推动更多企业摆脱模仿惯性，加快从制造向创造转变。

（二）大力激发市场活力，擦亮创业型城市品牌。“做梦都想当老板”的精神追求，流淌在一代代泉州人的血液中。从改革开放初期的“村村点火”，到新时期的文化创意园、电商园、孵化基地等蓬勃兴起，泉州创一代、创二代、知识青年的创业梦想，始终像求生的欲望在燃烧！据统计，全市登记民营企业7.8万家，还有近20万市场主体由于各种原因没能拿到“身份证”，其中晋江就有5.5万。如何给这些创业主体更好的舞台，如何让更多知识、技术、管理、资本集聚泉州，上海、江浙、广东等地的商事登记制度改革、负面清单管理模式，给我们很大的启示。我们将以自我革命的勇气转变政府职能，变革政企互动方式，更好营造公平环境，让城市的创造活力不断释放，让城市的创业品格更加鲜明。我们将把简政放权作为转变职能的“当头炮”，用准入门槛“减法”，换市场活力“加法”。今年起，全市全面推行先照后证、零首付、三证合一等一揽子便利化措施，着力清理前置行政许可项目，并“倒逼”相关部门简化、取消审批事项，让企业告别“跑不完的路”、“盖不完的章”，让这批创业主体尽快成长为新一轮发展的生力军。我们将努力为大中小企业提供更有力的要素保障。在政策扶持上，坚持中小微企业和“巨无霸”并重，大力实施产业龙头促进计划、培育“科技小巨人”行动，研究出台规模以下工贸企业转规上等政策，每年发布一批重点支持企业名单，并给予要素保障“一事一议”、税收返还等优惠。在土地保障上，用好城镇低效用地再开发、集体建设用地流转、“三旧”改造等政策，加紧解决城镇更新、“优二进三”等过程中企业搬迁安置、用地功能转换等遗留问题；采取工业用地使用年限弹性化、分阶段出让、用地增容不增价等举措，尽可能为中小企业转型提供发展空间。比如，这次行政中心搬迁，相关市直部门腾出的办公用房，我们就将优先用于支持电商创业、工业设计、中介服务等楼宇经济发展。在金融财税支持上，完善由市场决定的技术创新项目和经费分配机制，充分发挥税收杠杆作用，更多采用税收增量返还、贴息补助、风险补偿等普惠性激励，让广大企业享受“无差别”待遇和支持。

（三）积极顺应国家战略，擦亮“东亚文化之都”城市品牌。回首千年古城历史、35年改革开放历程，审视全国新一轮区域改革试验、开放格局，我们越来越清晰地看到，泉州的 “海洋文化”、“改革开放”是互为条件、互为因果的，最能诠释泉州的过去；“海洋文化”、“改革开放”在新时期更紧密更深层次地融合互动，符合国家战略、全省大局、区域特色，也最能昭示泉州的未来。我们深知，泉州新一轮改革才刚起步，“民综改革”和“金改区”的政策叠加效应还不明显，全面深化改革只有进行时，没有完成时。我们将积极争取“民综改革”获批国家发改委试点，紧盯15个国家级综合改革试验区动态，率先破除制约民间投资的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，支持民营企业、民间资本进军石化产业、海洋经济、新兴服务业态、公共服务、健康产业等，激发各类市场主体、各种要素资源、各个创业群体的活力，真正把泉州建设成为名副其实的国家级综合改革试验区。我们深知，“海上丝绸之路”起点城市、“东亚文化之都”不仅是荣誉，更是责任和机遇，泉州以文化促开放、以开放促改革的“大文章”才刚刚开篇。我们将大力推进“古城—古港—新区—全域联动”系列项目，广泛吸引社会资本参与建设，大力发展文化旅游相关产业，加紧复兴古城文化，让“东亚文化之都”成为泉州新一轮发展的增长点、活力源，成为履行文化外交使命、扩大开放的新平台，成为以文惠民、以文兴城的新载体。我们将在省委、省政府的支持指导下，服务21世纪“海上丝绸之路”国家战略，积极打造 “海上丝绸之路”建设先行区。

三、行动最有说服力

我们每年召开企业家大会，围绕特定主题、出台配套政策，不仅是向企业传递发展信心、支持导向，更重要的是，要求各级各有关部门俯下身子抓落实，真正取信于企业、企业家。一是综改28条要快实施、见实效。这次我们出台的拓展民营经济综合配套改革若干意见，有一些还是指导性的，需要进一步细化。各责任单位要按照政策制定、实施、评估、反馈“一条龙”责任制，抓紧研究落实，确保在2月底前全部公布实施。二是“阳光减负”要动真格、持续抓。切实转变“以我为主”的服务管理模式，严格规范涉企评比达标表彰活动，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱拉广告赞助等行为，将“治乱”和“减负”一抓到底。三是政企互动要更深入、更给力。全市群众路线教育实践活动即将开始，各级党委、政府，尤其是经济部门、窗口服务单位，要把全面深化改革贯穿活动始终，坚持问题导向，坚持开门搞活动，多研究企业经营战略，多跟踪产业发展动态，多学习先进城市经验，以更优的体制机制、营商环境，赢得创业者青睐、企业家认可。

各位企业家代表，同志们！改革犹如逆水行舟、不进则退；创新和开放，决定着泉州未来！市委、市政府号召，广大干部群众、企业家以“舍我其谁”的担当，把握先行机遇，强化改革思维，扩大开放视野，汇聚创新力量，深入实施“三大战略”，共同建设更具实力的经济强市、更具活力的幸福泉州！