黄少萍在“二次创业·拓展民综改革”大会上的讲话

二、改革创新，唯一正确的选择

泉州35年改革开放的主要成功经验之一，就是坚持政企合作、坚持改革创新。面对前所未有的机遇和挑战，泉州要发挥新时期福建“东部”的引领作用，仍然必须坚持政企合力、改革创新，政府只有更“给力”，企业才能出“大力”。

（一）始终聚焦创新驱动，擦亮民营经济强市品牌。坚持民营经济这一根本，激扬创新精神，推动民企做大做强，是泉州历次企业家大会的主旋律。刚才，我们隆重表彰获得“福建省政府质量奖”和“泉州市政府质量奖、科技重大贡献奖、创新奖”的企业，也是要强化这种导向。我们鼓励广大企业家再接再厉，用好“1+7”政策体系，推动商业模式创新、产业组织创新与技术创新、管理创新互动融合，让泉州传统产业更有生命力、新兴产业更快成长。首先，突出商业模式创新，打造新型企业联盟。泉州素有抱团发展的好传统。近年来，全市广泛开展“万家企业手拉手”活动，企业订单对接、协作配套更加深入，不少企业还与合作伙伴共建产业链、分享价值链，引领专业化分工新潮流。这次我们出台了新政策，如对新设企业联盟，将给予最高30万元奖励；对企业通过联合兼并、交叉持股等整合资源，将给予税收留成50%奖励，等等，就是要通过资金支持、税收返还、金融创新、示范企业评选等手段，加快培育一批新经济平台、跨界产业联盟和行业协同创新中心。其次，突出整合营销资源，打造区域电商品牌。泉州是“中国十大品牌城市”之一，100多个全国驰名商标不能分散、淹没在淘宝、京东、亚马逊等平台中，我们不能只是电商规则的追随者，还应该是参与者，甚至是引领者。这次出台的鼓励电商发展10条措施，目标就是以建设国家电子商务示范城市为契机，以突破智能物流、互联网金融、支付平台等瓶颈制约为重点，引导众多工业、商贸、农业龙头企业和各类专业市场、外贸企业等，通过自建或借助电子商务平台，携手打造泉州原产地频道、品牌馆、专业馆，促进网络营销由“散”到“聚”，凸显“泉州品牌之都”形象。第三，突出工业设计，打造“智慧制造”品牌。这是减少同质化竞争、提升产品附加值最现实、最有效的突破口。目前，全市拥有国家级、省级工业设计中心8个、文化创意示范基地78个，但设计与制造对接不深、企业重视不够、人才缺乏等问题仍然比较突出。我们将放眼全国，努力引进更多工业设计专业院系、高端机构和人才，重奖重大发明专利，加大知识产权保护力度，提升国家级广告创意产业园、泉州工业设计城的影响力。我们计划，每年全市举办1～2场具有全国影响力的设计大赛、专业展会，每个县域举办1场以上特色设计活动，以此吸引最前沿的设计理念、设计产品在泉州转化应用，推动更多企业摆脱模仿惯性，加快从制造向创造转变。

（二）大力激发市场活力，擦亮创业型城市品牌。“做梦都想当老板”的精神追求，流淌在一代代泉州人的血液中。从改革开放初期的“村村点火”，到新时期的文化创意园、电商园、孵化基地等蓬勃兴起，泉州创一代、创二代、知识青年的创业梦想，始终像求生的欲望在燃烧！据统计，全市登记民营企业7.8万家，还有近20万市场主体由于各种原因没能拿到“身份证”，其中晋江就有5.5万。如何给这些创业主体更好的舞台，如何让更多知识、技术、管理、资本集聚泉州，上海、江浙、广东等地的商事登记制度改革、负面清单管理模式，给我们很大的启示。我们将以自我革命的勇气转变政府职能，变革政企互动方式，更好营造公平环境，让城市的创造活力不断释放，让城市的创业品格更加鲜明。我们将把简政放权作为转变职能的“当头炮”，用准入门槛“减法”，换市场活力“加法”。今年起，全市全面推行先照后证、零首付、三证合一等一揽子便利化措施，着力清理前置行政许可项目，并“倒逼”相关部门简化、取消审批事项，让企业告别“跑不完的路”、“盖不完的章”，让这批创业主体尽快成长为新一轮发展的生力军。我们将努力为大中小企业提供更有力的要素保障。在政策扶持上，坚持中小微企业和“巨无霸”并重，大力实施产业龙头促进计划、培育“科技小巨人”行动，研究出台规模以下工贸企业转规上等政策，每年发布一批重点支持企业名单，并给予要素保障“一事一议”、税收返还等优惠。在土地保障上，用好城镇低效用地再开发、集体建设用地流转、“三旧”改造等政策，加紧解决城镇更新、“优二进三”等过程中企业搬迁安置、用地功能转换等遗留问题；采取工业用地使用年限弹性化、分阶段出让、用地增容不增价等举措，尽可能为中小企业转型提供发展空间。比如，这次行政中心搬迁，相关市直部门腾出的办公用房，我们就将优先用于支持电商创业、工业设计、中介服务等楼宇经济发展。在金融财税支持上，完善由市场决定的技术创新项目和经费分配机制，充分发挥税收杠杆作用，更多采用税收增量返还、贴息补助、风险补偿等普惠性激励，让广大企业享受“无差别”待遇和支持。