户籍改革晋江先行先试 落户之门向无房外来人员敞开

东南网11月22日讯（福建日报记者 何金 通讯员 何金海 陈文经）20日下午，在晋江市行政审批服务中心，来自湖南衡阳的游天益顺利办理了落户手续。“没想到无房也能在晋江落户，手续也很简单，不到15分钟就办好了。”他高兴地说。

游天益在位于晋江市梅岭街道的露友公司务工4年，在晋江没有房产。最近，了解晋江的无房落户的户籍新政策后，他决定将户籍从老家衡阳迁来晋江，明年将在老家的女儿转到晋江读书，在这边接受更好的教育。

晋江市公安局负责人说，继2011年在全省率先实施居住证制度后，去年9月，晋江又率先出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，明确无房也可落户，并要求做到符合落户条件的先接收，再跟进计划生育等社会管理工作，不得将限制落户作为推动、落实计生工作和征收社会抚养费的手段。

一年多来，晋江全市已办理5843名无房外来务工人员落户手续。

与住房脱钩，户籍落在哪里？

晋江市推出了在规模以上企业建立集体户的新办法，一企一户，企业里的外来工就落在集体户里。企业负责人担任集体户“家长”，在计生、综治等方面全面负责。目前，晋江已有300多家规模以上企业建立了集体户。

对符合落户条件，但没有房屋又没有单位的外来人口，晋江采取将镇（街道）、村（社区）所在地址作为公共地址设立集体户的办法，解决其落户地点的问题。

晋江市公安局副局长林如欲说，其实目前外来人员的各项福利待遇与晋江本地户籍人口差别不大，所以他们落户的意愿并不强烈，已落户的仅占晋江百万外来大军的一小部分。“但不管怎样，我们要给他们一个平等选择的机会。”

晋江市公安局在市行政审批服务中心设立了流动人口落户专用窗口，并将办理时限由原来的10个工作日缩短为现在的5个工作日。

“外来务工人员是晋江经济和社会发展的重要支撑，推行无房落户政策，就是要解决他们的融入难问题。我们希望更多的外来工能扎根晋江。”晋江市领导表示。

华侨大学哲学与社会发展学院院长杨楹认为，长期看，户籍与房产脱钩，是大势所趋。晋江这一政策，是一个有益的尝试。

点评：

十八届三中全会提出，创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

目前，在绝大多数地方，户口意味着市民待遇。外来务工人员在城市工作生活，一本户口簿，却成为他们融入当地的现实障碍。

当然，放宽流动人口落户限制，会增加社会管理的难度。农民工将户籍从老家迁到工作地，将失去在老家的土地、集体分红等收益。另外，还有城市资源能否承载等问题。但这些，都不应成为墨守成规的理由。

事实上，相对外来工人数的百万之巨，晋江无房落户人员可谓九牛一毛，究其原因，主要是外来工获取当地市民待遇，已基本不以拥有当地户籍为起始条件。

所以，最根本的，是要打破“户口＝市民待遇”的格局。