民宿之困：尚无管理办法 缺“身份证”均无证营业

民宿之困

打“擦边球” 租房干起客栈的活

特色民宿吸引游客

■核心提示

近年来，“民宿”这个源于日本的舶来词开始走进我们的生活。在国外，“民宿”被定义为崇尚慢生活、家服务、趣体验的家庭旅馆、青年旅社等。泉州获评“东亚文化之都”后，泉州旅游业水涨船高，成为一块“大蛋糕”，民宿作为旅游业中极具发展潜力的一块特色“蛋糕”，该如何借力这股东风，良性循环发展,为泉州旅游业助力?

在泉州，因尚无针对民宿或家庭旅馆的管理办法出台，对民宿也没有详细定义，分布于车站、集贸市场、学校旁，以出租房的名义行日租之实的民宅也被相关部门归入“民宿”之列。

苦等管理办法出台的泉州民宿正处在尴尬境地，办法出台前，它们只能以酒店标准进行审批。近日早报记者分别对不同种类的民宿进行暗访，发现中低端民宿环境堪忧、隐患多多，高端民宿所在的古大厝也难过消防安全关，只能面临无法办证经营的困境。

□本期执行：早报记者 李菁 陈彦琳 石勇 通讯员 刘长春 文/图

华大学生街日租房广告随处可见

说起民宿，在很多人的印象中就是充满文艺气息的家庭旅馆。在泉州，车站、集贸市场、学校边的出租房也属于民宿的范畴。近日，记者来到华大学生街与泉州蔬菜批发市场旁的金龙街道古店社区，对聚集于此的民宿进行暗访。

以出租房之名登记备案 入住不用提供证件

藏身于车站、学校、集贸市场周边的民宿，大多打法律条例的擦边球。这些民宿的外观与普通居民房无异，也没有明显的旅馆招牌，只在房子靠街的外墙上贴上房主的联系电话，写明有房出租。

记者走访多家这类民宿，发现不少民宿内都张贴着泉州市住建局颁发的《泉州市房屋租赁合同登记备案书》，有效期为一年。主人称，出租房子都要定期上缴税收。实际上，只要提供日租服务，这些房子就已经进入民宿的范畴。

据记者观察，部分民宿在走道上放置简易的消防设备。因以出租房的方式进行登记备案，不少民宿内层层设置摄像头。即便如此，它们之中依旧存在许多安全隐患。

“需要登记身份证吗？”记者询问华大学生街上一家民宿的老板。

“不用，都是同学嘛。”老板说。

在古店社区的几家民宿内，老板也都表示不需要登记身份证。当记者想要主动提供身份证时，一老板表示：“睡那么一会儿，还要证件干啥？”

事实上，日租房已经具备旅馆特色，房主必须审查客人证件。就算是普通的出租房，按照公安部出台的《租赁房屋治安管理规定》，出租人也不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人。

具有闽南建筑特色的客栈受到游客青睐

阁楼铁皮加盖成客房 走廊电线凌乱密布

“日租、月租、短租、钟点房，联系电话：×××。”在华侨大学学生街，这样的民宿广告随处可见。由于学生市场的需求，学校周边不少民宅被改造成民宿，家庭式、公寓式、酒店式一应俱全。

在一家民宿内，记者看到二楼拐角是一家餐厅的后厨，放着一个沾满油烟污渍的液化气罐。四楼的楼道拐角直接改造成厨房，放着电磁炉、电饭煲等厨具，电线密集凌乱。每层楼的房间布局颇像酒店，但楼道里堆放着床板、纸箱等杂物，也没有相应的逃生通道和消防设施。

一名中年妇女打开一间日租房，这个房间布置颇为温馨，床具、墙壁都装修成少女风格。“这间一天80元，我们这边生意很好，也很安全，现在剩下的房间不多，要订的话提前打电话。”

在另外一家装修相对简陋，价格只要40元/天的民宿内，记者看到房子的天台上加盖了一个阁楼和铁架楼梯，阁楼的走廊上电线凌乱密布，屋顶简易地用铁皮搭着，安全状况堪忧。

“我们的房间很干净的，只要有客人入住，被单每天都换。”也许是看出记者的犹豫，老板忙指着阳台上正在晾晒的被单推销房间。

“学校旁边普遍是50元/天，装修特别好的才会要80元/天。因为主要做大学生生意，所以整体卫生情况看起来不会太差，被单和墙壁看得见的地方不会有明显污渍。但我们不可能每天洗被单，只要没有明显脏迹，被子拍一拍、抖一抖，就和洗过一样了。”一位在学校旁边开过民宿的业内人士说。

而在古店社区，部分居民看准附近蔬菜批发商需要钟点房和日租房休息的商机，一批价格低廉的民宿应运而生。记者接连走访几家旅社，发现此类旅社虽然价格便宜，但环境十分混乱，大部分房间只能用“脏、乱、差”来形容，更别提消防等安全设施配备。

商家之惑

缺“身份证” 旅游民宿无证营业

老房子改成创意客栈

藏身于集贸市场、车站和学校周边的民宿，卫生条件和服务设施配套往往不太过关，也常被市民排除在民宿队伍之外。而被市民们认知为“民宿”的家庭旅馆，大多是藏身古大厝的青年旅社和度假民宿。虽然硬件条件不错，但是这些民宿因消防和安全问题全部无证营业。

5家正在营业 3家着手筹备

在市区西街一家由传统古大厝改造而成的青年客栈，充满闽南特色。客人们悠闲地晒太阳、聊天、上网，他们就像住在自己家里一样，穿着睡衣和一群热情的陌生人吃夜宵，随手拿起喷水壶给客栈里的植物浇水，到隔壁的酒馆喝上一杯……走出客栈，客人就能看见东西塔，游遍西街各条老巷子……

据了解，目前泉州共有5家旅游民宿正在营业，分别位于华侨新村、西街、新街和堤后路等地，其中有4家位于泉州老城区的古大厝中，充满闽南味和南洋风味的民宿受到不少外地游客和本地人的喜爱。

这些民宿基本都配备大床房、标准双人间和混住床位，价格从每个床位50元到单间400多元不等。

“单独行动的背包客更喜欢闽南味，客人之间乐于交流，老板有时间和大家泡在一起，并介绍当地特色的青年客栈。而带家眷出游的游客，则更喜欢选择度假型民宿。”一家民宿的老板说。

据了解，除了正在营业的5家旅游民宿外，目前泉州市区还有3家正在筹备。

客房同样具有特色

尚无管理办法 全部无证营业

旅游民宿受到越来越多关注的同时，业主们的尴尬也“露出水面”，据有关部门介绍，目前这些民宿都是无证经营。

“一家民宿，往往可能只有10间左右的房间，无法达到申请酒店执照的标准。老房子很难达到消防要求，部分石头结构的老洋房更是难以过关。”一家民宿的老板说。

在民宿管理办法出台前，因房间数量少、古厝年代久远、硬件配套不够规范等问题而无法达成酒店的相关标准，民宿很难通过公安、消防、卫生等多个部门的验收。

“希望政府出台民宿管理办法，适当降低审批标准。民宿与酒店不同，不可能拥有与酒店一样的标准配备。管理办法的出台有利于民宿行业的健康发展，让好的民宿走得更远，让不达标的民宿就此消失，部门在监管上也有据可依。”业内人士说。

“我们一直在等待，我们希望有证，希望行业可以尽快规范起来。”上述民宿老板说。

古大厝改造的民宿吸引年轻人光顾

五年光阴 泉州民宿“三级跳”

虽然泉州的民宿面临办证的尴尬，但其发展势头却是不可阻挡。记者向业内人士了解到，有一家规模不小的国际青年旅舍正在筹备中。

业内人士表示，在网上订房平台上，泉州民宿的受欢迎程度已经超过了不少星级酒店和快捷酒店，甚至已经与市区几家顶级酒店齐名。

2008年，泉州第一家民宿诞生在西街旧馆驿后，泉州的民宿业出现“三级跳”，从最基本类似青年客栈的类型，一下跃入度假民宿的阶段。业内人士介绍，青年客栈到独家民宿之间，还有标准的青年旅社、主题民宿、创意民宿等多种类型。

业内人士认为，泉州民宿缺失的部分很快就能得到补充。台湾的民宿开办之初，大多只是提供基本住宿设施、价格低廉的产品。后来台湾才慢慢出现特色产品，开始注重休闲气氛的营造和房间的舒适性。如今台湾的民宿越来越注重多样化发展，很多民宿不仅融合当地的自然、人文环境要素，还加上创意和美学元素，打造成颇具特色、不同主题的产品。

不能一关了之 业者期盼被定义

“泉州最吸引人的特色是浓浓的闽南文化。想要真正了解这座城市的精髓，并不是单纯看山看海。如果游客住进充满闽南文化的古大厝民宿，体验闽南人的生活，就能最直接地感受到地道的闽南味。民宿的发展会越来越火热。”一位民宿老板说。

业内人士表示，其实民宿一直以来都存在争议，一些居民楼中脏、乱、差的“家店”扰乱了正常的市场秩序，让条件较好的旅游民宿受到牵连。家庭旅馆不能一关了之，而应尽快建立“游戏规则”。通过建立民宿的行业标准，把好审批关和监管关，对符合条件的要支持和允许，对违规的要进行彻底整顿、取缔。

“我们希望办法出台后，对‘民宿’进行具体的定义和定位，厦门就对鼓浪屿的家庭旅馆进行定位。日租房和接待游客的民宿并不是一种定义，应该区分开来。处于古大厝内的民宿，将是泉州文化特色旅游一个很重要的窗口。”从事酒店业多年的杨先生说。

突围之道

分“大蛋糕” 民宿助力特色旅游

多位业内人士表示，泉州获评“东亚文化之都”后，泉州旅游业成为一块“大蛋糕”，民宿作为旅游业中极具发展力的一块特色“蛋糕”，也是体现泉州文化的重要途径。对民宿进行规范化管理和引导，探讨学习外地成功的民宿经验，泉州民宿的出路亟须探寻。

部门

出台相关标准

像酒店一样评星级

福建省公职律师、鲤城区金龙工商所所长庄惠平介绍，目前泉州的民宿普遍无证营业，由于没有相关管理办法，民宿管理只能暂时参照酒店审批标准，分别由公安、消防、卫生、工商等部门联合监管。由于受民宿自身条件限制，能达到酒店标准的几乎没有。

“其实无证的民宿都是不能对外营业的。目前车站、集贸市场、学校边的民宿都以出租房的方式向公安机关备案，实际上却做着日租的旅馆生意。大家对民宿的认知不一样，其实这类小旅馆就可以称为民宿。”庄惠平说。

庄惠平认为，泉州的特色民宿客栈发展前景还是不错的，但目前处境有些尴尬，由民宅变成的民宿，首先消防设施就不完善，也很难提供多个逃生通道，相关部门无法审批。但是，民宿不同于酒店，政府应该制定针对民宿行业的审批标准，较好地规范现有的民宿客栈，为将来想要涉足民宿产业的投资人提供明确的准入门槛。

随着民宿的发展，它们将成为体现闽南特色的一大载体。为了推动民宿进一步发展，业内人士建议，可出台民宿评级的相关标准，今后泉州的民宿可以像酒店一样享有星级评价。

声音

打造地道闽南味

古厝旅馆有发展潜力

许多业内人士认为，极具特色的泉州古大厝对外地游客具有不容忽视的吸引力，发展潜力不容小觑。

“让古大厝活起来，它们不仅仅是我们儿时记忆中的祖厝，还是传承闽南文化的重要宝地。随着大家逐渐搬出古大厝，本地人对古大厝里的很多细节已经没有记忆了，而这些细节恰恰是最珍贵，也是最吸引人的，它们的魅力可以为泉州吸引更多人的目光。”从事酒店业多年的杨先生对泉州民宿的发展充满希望。

杨先生说，将原本已经闲置的古大厝重新利用起来，结合泉州的南音、木偶、梨园、高甲等特色，打造成安全、卫生、舒适的家庭旅馆，可以让外地游客更深刻地感受到泉州文化，从日常生活中爱上泉州。

华侨大学旅游学院副院长陈金华认为，有针对性地开发古大厝，让其成为“东亚文化之都”的体验集中地，政府应从政策上扶持特色民俗的发展，对民宿的安全、消防等相关标准适当放宽，鼓励小微企业、个人投入民宿业。另外，可以参考其他城市的先进经验，成片开发，优化民宿业结构。

处于摸索阶段的泉州民宿业，学习乌镇、丽江、台湾等民宿业发达地方的先进经验势在必行。业内人士认为，泉州可以考虑借鉴乌镇经验，鼓励家庭旅馆拥有统一、规范的硬件设施，并建立统一、规范的餐饮服务。泉州拥有南音、梨园戏、提线木偶等文化特色，如果这些特色出现在民宿的生活用品上，并打上“泉州民宿”的Logo，不仅能让游客进一步认识泉州，也能给人一种清洁可靠、安全放心的感觉。另外，泉州拥有面线糊、肉粽、土笋冻、鱼卷等种类丰富的风味小吃，民宿可以和泉州的小吃老字号合作，提供这些当地小吃，或者贴上泉州的小吃地图。

华侨大学城市建设与经济发展研究院副院长黄安民建议，家庭旅馆的建设应该结合区域位置优势，鲤中古巷群开发泉州历史、戏曲、民俗文化体验旅游；临江古街巷则可以开发成泉州海丝文化、闽台文化和传统小吃体验游。

链接

鼓浪屿：

每4栋别墅

有1栋是家庭旅馆

鼓浪屿一共有超过1200栋老别墅，每4栋就有1栋被改造成家庭旅馆。目前，310多家家庭旅馆中仅有126家持证经营。无证的190家家庭旅馆中，85家向相关部门递交相关材料，105家完全无证照经营。

2008年12月，《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法(试行)》颁布，这是国内首部关于家庭旅馆的地方法规，明确“鼓浪屿上可利用的独立式风貌建筑或民宅等房屋可作为申办家庭旅馆的经营场所”。

但是，随着家庭旅馆的极速发展，一些老别墅被改得面目全非，有关部门不得不对该办法“急刹车”。去年厦门有关部门发出通告：2012年9月1日到2013年3月31日，鼓浪屿景区内的旅馆业及经营性场所的审批全部暂停。

今年5月24日，《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》推出，将鼓浪屿家庭旅馆发展总体定位为具有异国文艺情调的海岛精品别墅旅馆，并对岛上家庭旅馆的床位数、区域设置、审批门槛、区域特色和旅馆的配置都进行重新调整和分区划分。鼓浪屿家庭旅馆床位规划控制数为4500个。

台湾：

出台管理办法

辅导民宿产业合法化

到台湾旅游的游客，相信都会对这里的民宿印象深刻。

据统计，2007年已登记的合法民宿，全台湾总计已高达1939家，其中正常营业的共1886家，总房间达7751间。有相关资料保守估计，全台湾民宿已超过5000家，甚至估算大大小小超过万家。

2002年12月，台湾出台《民宿管理办法》，就民宿的设置地点、规模、建筑、消防、经营设施基准、申请登记要件、管理监督及经营者应遵守事项订有规范，正式辅导台湾民宿产业合法化。

目前，台湾的民宿分类有农园民宿、运动体验民宿、温泉民宿、部落民宿、复古经营型民宿等。