让权力在阳光下运行 德化运行试点工作纪实

党务公开栏提高党务工作透明度，给了群众知情权。（陈志明 摄）

12月14日，泉州市深化党务公开暨县委权力公开透明运行工作现场会在德化召开。“我们持续探索创新，坚持县委的思路让群众知晓、县委的决策让群众参与、县委的工作让群众监督，让权力在阳光下运行，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全面建成小康社会作出积极贡献。”德化县委书记吴深生表示。

今年6月，德化县被省纪委、省委组织部确定为县委权力公开透明运行试点单位。如今，公开透明的“阳光权力”让德化的天更蓝，水更绿，人民更加满意，社会更加和谐。

领导重视 精心部署

党的十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

这是一项创新性工作，领导关心，寄予厚望。8月28日至29日，省纪委领导到德化考察调研，对德化各项工作予以高度评价，要求德化抓好试点工作，带好头、起好步、出经验、做示范，为全省提供有益借鉴。市委、市纪委、市委组织部领导多次到德化关心指导，并提出具体意见。

这是一项探索性工作，责任重大，使命光荣。试点工作伊始，德化就成立了以县委书记吴深生为组长的领导小组，加强领导和工作指导，高标准、严要求推进试点工作。

这是一项全局性工作，涉及面广，意义深远。8月21日，县委召开工作推进会，对试点工作再次强调部署，全县上下把试点工作作为一项政治任务，各司其职、各负其责，齐抓共管、扎实推进。

厘清职权 公开透明

厘清职权是县委权力公开透明运行的基础，也是试点工作的首要任务。8月，德化就着手梳理县委各层级、各职能部门的职权，将县委权力分为县党代会、县委全委会、常委会、县委职能部门四个层次，确定职权、职责222项。

为提高公开实效，德化创新形式，构建了墙上、网上、手上、台上“四位一体”、“传统+现代”的立体式公开平台。

在德化县公务大厦门口音乐喷泉广场边，有一排36米长的党务公开栏，公开了县委重大决策部署、重要人事任免、重大项目建设等情况，让群众一目了然；走进全县各个单位和18个乡镇、204个村（社区），公开栏、电子显示屏随处可见，党务政务等信息，一一呈现在人们眼前。

随着网络的普及，网上公开成了公开的重要阵地。德化先后在《德化网》设立“社会民生”论坛，工作日全天候与网民在线互动，及时跟帖回复，今年以来共接受访问10万多人次；在县广播电台联办“百姓热线”节目，每周四期以直播的形式开通热线电话、短信、QQ等，接受听众咨询和投诉，做出办理时限承诺；建设“政风行风热线”网站，对群众的投诉实行限时办结和红绿灯预警制度。今年以来，通过网络、电台等接受群众咨询投诉件865件，全部办结。

针对60%多人口常住城关的现实，德化在县公务大厦和行政服务中心设立党务、村务公开电子查询系统，方便进城群众及时了解村里的事情。同时开发《德化资讯》手机报，只要手指轻轻触动，德化本土新闻、乡镇快讯等信息都能在手机上轻松浏览。

德化还在全省率先实行县级党委新闻发言人制度，建立权威、真实、全面、准确的党务信息公开及新闻传播沟通渠道，今年已分两次通报村级组织换届选举、深化干部人事制度改革以及“下解办促”、“四个年”活动等工作情况，更加主动地加深与社会各界的互动交流。

突出重点 创新提升

“每一期工程，建到哪里，怎样建，我们都非常清楚。还没规划时，先来征求意见，我们同意后才实施，这样很好，大家都非常支持。”城东新区的拆迁户这样说道。

城东新区规划面积10.35平方公里，相当于再造一个德化城关，涉及3个镇6个村，2011户7031人，拆迁房屋208座，8.6万平方米。然而从规划到现在，实现了和谐拆迁和零上访。这背后，是13次调研，5次县委常委会讨论研究，7次专家论证，50多场次的群众大会、村民代表会、村民小组会，调查率100%的走访调查。

为更好地了解群众心声，2011年，德化在全省率先开展“驻百村、进千户（企）、帮万民”活动，与“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动对接，共走访群众31600多户、企业700多家，征求意见、建议5600多条。

一直以来，干部选拔任用工作都是群众关注的热点。近年来，德化县委加大干部人事制度改革力度，积极推进干部交流、规范机关事业单位工作人员调配管理，采取领导干部竞争性选拔、差额选拔等办法，率先在全省实行县委常委会署名票决任免干部制度，变过去几个人选为众人推荐。今年7—8月，德化分2批调整了210多名干部，每一个干部调整都经过充分酝酿，群众的认可度比较高，在调配期间，没有任何举报信和举报电话。

县委权力，最重要的是决策权和用人权。德化县积极探索创新，推行一系列公开透明运行机制，聘请30名县委权力公开透明运行工作社会监督员，建立社会监督员列席全委会和常委会制度，促进决策权更加科学民主、用人权更加严谨规范。

经过工作实践，德化县总结出“5+3”决策模式，对全县重大事项决策，都要经过调查研究、提出议题、征求意见、论证评估、集体决策等“五步骤”，都得实行决策内容、执行过程、落实结果“三公开”。

社会和谐 科学发展

“请问您知道城乡统筹发展吗？”“知道啊，工作队和村干部跟我们谈过好多次了，我还向他提了两条建议呢。”

这是笔者在田间和一位百姓的对话。近段时间，不管是办公场所，还是街头巷尾，不管是茶余饭后，还是田间地头，干部群众谈论最多的就是城乡统筹发展。“5+3”决策模式让县委权力公开透明运行，拉近了政府与百姓的距离。如今，对于县委推行的重大事项，群众不再是事后知道，而是全程参与。

城乡统筹发展既是县委的重大决策，更是事关百姓、影响长远的重大创举。因此，县委非常慎重，聘请复旦大学精干团队精心编制《城乡统筹发展规划》，多个层面征求意见，让城乡统筹发展规划满足群众意愿、符合科学发展。

县委权力公开透明运行试点工作开展以来，得到广大干部和群众的热烈拥护和积极参与，树立了县委务实开明的新形象。优良的党风带政风促民风，全县呈现出经济发展、社会和谐、干部群众心齐劲足、人民安居乐业的大好局面，全县各个领域实现新的突破，经济社会事业全面发展。 （周瑞佳）