梳理“三旧”改造难题 对症下药促进城市再发展

完善房屋及土地征收机制

症状：房屋及土地征收机制不够完善；管理机构不明确，房屋征收适用法律存在差异，补偿标准混乱导致征收成本越来越高，加上中心市区规划区范围内房屋多种权属来源并存，以及企业征收补偿安置的问题等，征收难度越来越大。

药方：严格依法按程序开展土地及房屋征收工作，制定统一的地区征收补偿标准，不能擅自增加补偿项目或提高补偿标准，做到公平公正。对于企业用地的征收补偿建议增加实物补偿方式。

增加安置方式多样性灵活性

症状：安置房建设滞后，导致过渡费超支，既推高征收成本，更增加社会不安定因素。

药方：做好安置房的选址规划，完善安置房用地招拍挂出让的条款规定，增加安置方式的多样性、灵活性。制定引导拆迁户选择货币补偿或住宅折算调换经营性用房的政策，减少安置房占用宝贵的土地资源，提升片区土地开发效益，实现良性循环。

加快工业园区“三旧”改造

症状：工业园区的“三旧”改造工作开展缓慢。

药方：进一步优化产业转移政策，应根据企业情况，明确是否享受退城进园相关政策，对于进园企业建议落实搬迁奖励、资金贷款、补偿款免税等政策，入园使用地价上应有一定的优惠政策，激励企业加快搬迁。园区管委会应出台政策，鼓励将旧厂房用地转为居住用地建企业员工公寓或住宅项目；土地实行收储后“招、拍、挂”出让方式，可适当提高收储土地的补偿标准或被收储企业参与土地出让收益分成。

优化用地

改善古城服务功能

症状：组织实施未能完全达到规划目标，社会效益、环境效益和经济效益有待进一步提高；古城改造项目由于强调“就地安置、就地平衡”，使原来古城控规提出的减少古城人口的规划目标未能实现，反而增加了建筑面积和人口规模，加重了古城道路和基础设施的压力。

药方：编制古城保护利用概念规划，遵循统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则，指导古城保护利用与改造复兴工作，进一步对古城用地进行优化调整，增加公共配套、市政设施、绿化用地等，完善古城用地结构，改善古城区服务功能，引导古城旅游业、服务业有序发展。